锡林郭勒盟关于进一步扩大对外开放 深化与蒙俄务实合作的意见

　　 为全面落实党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，以及自治区推进“一带一路”建设暨对外开放工作会议部署，进一步扩大对外开放，深化与蒙俄务实合作，主动落实和服务“一带一路”倡议，努力提升对外开放能力和开放型经济发展水平，提出如下实施意见。

　　    一、重要意义 

　　    我盟地处自治区中部，接壤蒙古国，邻近俄罗斯，边境线长1103公里，有二连浩特和珠恩嘎达布其两个国际性常年开放的陆路口岸，内联京津冀、东北经济区，邻近呼包鄂及环渤海港口群，具备沿边近海、承接腹地、内联外开的基础优势，是国家和自治区向北开放的重要前沿和窗口。扩大对外开放、深化与蒙俄务实合作，是我盟落实“一带一路”倡议、打造祖国北疆亮丽风景线、加快建设向北开放重要桥头堡和推动全方位开放的必然要求。 

　　    二、指导思想 

　　    深入贯彻党的十九大精神，牢固树立开放发展理念，主动落实 “一带一路”倡议和自治区对外开放部署，以构建开放型经济新体制为目标，以经贸合作为抓手，以基础设施互联互通为重点，以人文交流为纽带，全力推动多领域、立体式、全方位对外开放，努力将我盟建设成为国家和自治区向北开放重要门户、中蒙俄经济走廊关键枢纽、向北开放重要桥头堡和沿边开发开放重点试验区，统筹牵引和推动开放型经济发展，不断提升开放发展能力和水平。 

　　三、总体思路 

　　加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放格局，以“全境开放、全域布局、全面参与”的理念，重点加快推动重大基础设施互联互通，积极推进与蒙俄全方位交流和多领域务实合作，加强与京津冀、蒙东辽西、呼包鄂和环渤海港口等经济区合作，集聚开放要素，夯实开放基础，完善开放载体，发展口岸经济，全面提升对外开放水平。 

　　——以实现全境开放为主攻方向，推动全盟多领域、全方位开发开放，着力构建开放型经济新格局； 

　　——以提升口岸地区开发开放带动能力为核心目标，持续增强国际公路、铁路、航空口岸基础设施和配套服务设施建设； 

　　——以与天津港、锦州港、盘锦港、曹妃甸港等陆港区域合作为内联重点，强化陆港经济带对开放型经济的拉动作用； 

　　——以构建锦（锦州）赤（赤峰）珠（珠恩嘎达布其）、曹（曹妃甸）锡（锡林浩特）珠、曹锡连（二连浩特）、锦锡连、津（天津）集（集宁）连等铁路、公路干线为基础支撑，着力提升陆港经济带建设交通保障能力； 

　　——以海关特殊监管场所建设为平台，加快推动开发开放试验区、跨境经济合作区、互市贸易区、综合保税区、空港物流园区等建设，支撑和促进开发开放实体发展； 

　　——以放大沿边开发开放政策为切入点，以二连浩特、珠恩嘎达布其开发开放试验区先行先试政策为依托，争取各旗县市(区)和苏尼特绒毛纺织产业园、芒来循环经济产业园、锡林郭勒空港物流园、乌里雅斯太工业园等相关园区共享开发开放政策，不断增强吸引力、提高承载力、提升竞争力。 

　　四、主要目标 

　　——到2018年，在重大基础设施互联互通建设上取得突破性进展，争取二连浩特国际航空口岸正式对外开放，积极推动锡林浩特机场实现临时开放，二连浩特国家级重点开发开放试验区建设稳步推进、珠恩嘎达布其自治区级重点开发开放试验区启动建设，二连浩特中蒙跨境经济合作区（一期）基础设施建设基本完成，珠恩嘎达布其中蒙跨境农畜产品加工合作区项目规划启动，锡林郭勒空港物流园、苏尼特绒毛纺织产业园、芒来循环经济产业园等园区进口资源加工承载力明显提升，全盟全方位对外开放格局基本形成。全盟进出口外贸总额达到15亿美元，口岸货运量达到1800万吨，注册外贸企业户数、加工贸易额年均增长5%以上，进口资源就地转化率达到20%以上。 

　　——到2020年，中蒙公路、铁路、电力、通信等基础设施互联互通水平全面提升，力争锡林浩特航空口岸对外开放。二连浩特开发开放试验区建设取得阶段性成果，二连浩特中蒙跨境经济合作区基本完成建设任务、珠恩嘎达布其中蒙跨境农畜产品加工合作区基础设施建设基本完成，相关海关特殊监管场所及对外开放平台初具规模，全方位开放优势和战略支点作用凸显，开放型经济对全盟经济社会发展贡献作用大幅提升。全盟进出口外贸总额突破18亿美元，口岸货运量突破2500万吨；注册外贸企业户数、加工贸易额年均增长6%以上，进口资源就地转化率达到35%以上。 

　　五、工作重点 

　　围绕以推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为抓手，确定扩大对外开放，深化与蒙俄务实合作的主要任务。 

　　（一）创新开放合作机制 

　　1.创新政府间友好合作机制。建立与蒙俄邻近地区政府层面长期对话平台，发展国际友好城市合作关系。巩固锡林浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、正蓝旗与蒙古国乌兰巴托和毗邻省份的友好城市关系。鼓励旗县市(区)加强与蒙古国、俄罗斯有关地区建立对等的友好城市关系，鼓励各类协会及社会组织与蒙古国、俄罗斯有关地区建立长期友好联系。创新与京津冀、东北经济区和环渤海重点港口的协作交流机制，深化区域合作和陆港合作，举办协作活动，参与内外交流，形成有效的沿边内陆沿海携手推动开放新格局。加强与周边盟市在开放要素整合、产业布局调整、基础设施对接、生态环境治理等方面的协调合作。促进锡赤通地区协同发展，形成发展整体优势，打造区域经济新的增长点。（盟外事办、商务局牵头，盟发改委、经信委、口岸办、贸促会，各旗县市区政府配合） 

　　    2.创新通关服务机制。申请设立盟级海关、出入境检验检疫和边检机构进驻盟府所在地。利用自治区同意在锡盟行政区域内办理二连浩特边民互市贸易区互贸证的契机，在非边境旗县区增设边民证发放平台，推动锡盟全境户籍居民使用边民证工作。创新与蒙古国联检部门定期会晤磋商机制，深化口岸执法机构的机制化合作，推进跨境共同监管设施的建设与共享，实行 “信息互换、监管互认、执法互助”，提升通关效率和便利化水平。充分利用电子口岸平台，加强口岸和联检部门上下协同、双向管控，全面推行口岸管理相关部门“一次申报、一次查验、一次放行”通关新模式，推进口岸国际贸易“单一窗口”建设，实现监管信息同步传输，推动口岸、园区、企业、物流节点之间通关流程全覆盖。推进“一线放开、二线管住”的监管服务改革，推动货物在海关特殊监管区域之间自由便捷流转。加强新建综合保税区（保税中心）与邻近海关特殊监管区的产业合作和通关一体化协作。深化与自贸区交流合作，推动自贸区便利化政策异地复制。加强口岸检验检疫综合能力建设，完善产品质量安全风险预警和快速反应体系。（二连浩特市、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗政府，驻二连浩特和东乌珠穆沁旗“一关两检”机构牵头，盟口岸办、贸促会、商务局、锡林郭勒空港物流园区、苏尼特绒毛纺织产业园区配合）  

　　3.创新投资贸易便利化机制。推动与蒙俄邻近地区建立相应层面的政策研究机构，加强经济发展和区域合作战略沟通交流，促进形成相向而行的共同政策选择。推动交通基础设施互联互通、跨境合作区和自由贸易区建设等共同规划，落实和深化外商投资体制改革、行政审批、负面清单等制度，明确口岸金融、土地政策，沿边开发和对外开放具体政策措施，共同协商制定对等规章制度，确保区域合作顺利开展，统筹开展对蒙俄协调联络工作，借助自治区贸促会蒙俄代表机构，推进与蒙俄互设商务代办机构，协调蒙古国东部三省在锡林浩特市设立联合代表处。加强和完善贸易促进机构和队伍建设，采取贸促会促进经贸、商务、口岸外向型经济发展的工作模式，发挥贸促会“亦官亦民”优势，通过对外贸易、双向投资、经济合作、经贸交流等形式，加强贸易促进与对外开放工作协同发展。注重发挥商会组织的网络优势和开放作用。（盟发改委、商务局、口岸办、贸促会牵头，盟交通局、财政局、经信委、外事办、国土局、金融办、驻二连浩特和东乌珠穆沁旗“一关两检”机构配合） 

　　4.创新人员往来机制。全面落实中央、国务院，自治区党委、政府关于支持沿边重点地区开发开放的相关政策措施，争取自治区外事部门授予并放宽我盟赴蒙俄因公出国（境）审批权限，为涉外重大项目投资合作提供出入境便利，争取开展领事认证代办业务权限，实施外国人口岸签证政策。争取邻近地区边境居民持双方认可的有效证件在边境许可范围内自由通行，盟内非边境地区居民也可持边民证出入境。推动自驾车跨境游便利化，简化跨境手续办结程序，提高办结效率，为从事跨境运输的车辆办理出入境手续和通行提供便利和保障。发挥民间交往优势和侨务资源桥梁纽带作用，推动沿边地区与蒙俄毗邻地区的民间友好往来，夯实民间交流合作的社会民意基础。加强与国内周边盟市、腹地经济中心和港口地区的联络，增进人员沟通往来。（盟外事办牵头，盟旅发委、交通局、商务局、口岸办、贸促会、工商联，二连浩特市、东乌珠穆沁旗政府配合） 

　　   （二）加快推进基础设施互联互通 

　　    公路。推动大水菠萝——巴拉嘎尔高勒——乌里雅斯太——珠恩嘎达布其、珠恩嘎达布其——毕其格图、锡林浩特——二连浩特、二连浩特——苏尼特右旗——化德等公路项目建设，全面提升口岸通往东北、华北、西北地区的公路运输承载能力。协助蒙方推进扎门乌德——乌兰巴托公路改建工程和毕其格图——西乌尔特新建公路工程，不断提升跨境运输承载能力。（盟交通运输局牵头，盟发改委、财政局、口岸办，二连浩特市、东乌珠穆沁旗政府配合） 

　　 2.铁路。落实国家发改委《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016—2018年）》，加快集通铁路提速改造、集宁——二连浩特铁路和锦州——白音华铁路扩能改造工程，协助推进珠恩嘎达布其——毕其格图——乔巴山铁路建设和二连浩特——乌兰巴托——乌兰乌德等铁路电气化改造项目建设。积极推动锡林浩特——正蓝旗——太子城、巴彦乌拉——阜新、锡林浩特——赤峰、北京——二连浩特——莫斯科欧亚高速运输走廊中线工程等铁路建设，畅通口岸地区至京津冀、东北经济区和环渤海重点港口的铁路通道。（盟发改委牵头，盟铁路办、财政局、口岸办，二连浩特市、东乌珠穆沁旗政府配合） 

　　3.空港陆港。全力支持二连浩特、锡林浩特航空口岸开放，开通至乌兰巴托、乌兰乌德、伊尔库茨克等国际航线，完善空港配套设施建设，提升客货吞吐能力。按照国际航空口岸标准推进东乌、上都支线机场建设。积极推动二连浩特、锡林浩特、东乌珠穆沁旗等地陆港建设，支持发展临港经济。积极申建二连浩特、锡林浩特国际多式联运监管中心，推进锡林郭勒空港物流园区内公用型保税仓库建设。（二连浩特市、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗政府牵头，盟发改委、商务局、口岸办、驻二连浩特和东乌旗“一关两检”机构、锡林郭勒空港物流园区配合） 

　　（三）加快推进开放平台建设 

　　1.开发开放试验区。发挥两个口岸的特殊优势，争取国家在财税、土地、金融、人才技术、重大项目等方面给予多重政策支持。强化试验区保税监管制度和通关模式创新，整合提升对外经济、金融、贸易、加工、物流等功能，建设具有国际水准的对外开放平台。加快珠恩嘎达布其自治区级重点开发开放试验区建设，力争进入国家第三批重点开发开放试验区名录。（二连浩特市政府、东乌珠穆沁旗政府牵头，盟发改委、经信委、商务局、金融办、口岸办、驻二连浩特和东乌珠穆沁旗“一关两检”机构、职业学院配合） 

　　2.跨境经济合作区。加快推进《中蒙二连浩特——扎门乌德跨境经济合作区共同总体方案》实施，争取启动中方基础设施建设并同步推进跨境合作区公路、铁路、电力、通讯等基础设施互联互通。争取将二连浩特列为国家级检验检疫试验区。继续推进珠恩嘎达布其中蒙跨境农畜产品加工合作区规划建设，协同推动珠恩嘎达布其农畜产品加工示范口岸建设，积极推动双边口岸动植物检验检疫设备共用、信息共享和结果互认，加快推进珠恩嘎达布其口岸至蒙古国毕其格图口岸2.7公里跨境公路项目建设，支持盟内和区内外企业入驻跨境经济合作区。（二连浩特市政府、东乌珠穆沁旗政府牵头，盟发改委、农牧业局、商务局、口岸办配合） 

　　3.互市贸易区和自由贸易区。推进二连浩特中蒙边境互市贸易区和自治区自由贸易区二连浩特片区建设运营。推进珠恩嘎达布其中蒙边境互市贸易区建设。（二连浩特市、东乌珠穆沁旗政府牵头，盟商务局、口岸办配合） 

　　4.海关特殊监管区域和场所。推动申建二连浩特综合保税区、珠恩嘎达布其保税库、锡林郭勒国际空港物流园区内多式联运等海关特殊监管场所。支持非沿边旗县市（区）建设以无水港保税仓库为主的海关特殊监管场所。支持各旗县市(区)共享二连浩特、珠恩嘎达布其重点开发开放试验区优惠政策，在二连浩特注册企业，在本地承接二连特口岸进口货物落地加工，在苏尼特右旗申建海关特殊监管区。（各旗县市区政府牵头，盟经信委、口岸办、商务局，相关园区配合） 

　　5.新增口岸及通道。协调推进珠恩嘎达布其铁路口岸、二连浩特和锡林浩特航空口岸建设工作；按照“一口岸多通道”的工作思路，推动阿巴嘎旗边民通道和苏尼特左旗宝德尔草原石林季节性旅游边民通道申报工作。（二连浩特市、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗政府牵头，盟口岸办、外事办、发改委、交通局、旅游局、铁路办配合） 

　　（四）加快完善口岸基础功能 

　　1.强化口岸基础设施建设。支持二连浩特、珠恩嘎达布其口岸多式联运物流监管中心建设。加快二连浩特铁路口岸站场改造和二连浩特公路口岸配套设施建设，推动实施二连浩特—扎门乌德公路口岸矿产品跨境皮带货物运输通道建设。加快珠恩嘎达布其口岸动植物资源进口监管区、活马隔离场、进口饲草监管区项目建设，积极申报畜产品及粮油等指定口岸。加快珠恩嘎达布其口岸货运联检通道建设，实现客货分流。（二连浩特市、东乌珠穆沁旗政府牵头，盟口岸办及驻二连浩特和东乌珠穆沁旗“一关两检”机构配合） 

　　2.强化口岸环境建设。支持二连浩特、珠恩嘎达布其口岸检验检疫、边防检查、海关监管等查验设施升级，建立公安边防检查站口岸快速查验通关系统，开设进出边境管理区绿色通道，探索实施多通道监管模式。加强口岸数字化改造，加快电子口岸公共信息平台建设，复制推广海关监管创新措施，推进陆港区域通关一体化和联合监管作业，提升口岸通关能力。按照口岸所在镇与旗府所在地功能划分，加快推进珠恩嘎达布其镇基础设施建设，重点推进珠恩嘎达布其镇—乌里雅斯太镇高等级公路建设。积极落实国务院、自治区政府关于支持沿边重点地区开发开放相关政策措施，对口岸所在市（镇）地下管网、市政道路及垃圾、污水处理厂建设等给予项目和资金倾斜。（二连浩特市、东乌珠穆沁旗政府牵头，盟住建局、交通局、口岸办配合） 

　　3.强化口岸金融服务。口岸基础设施采取PPP等多渠道建设模式，制定具体管理办法和配套支持政策，吸引和鼓励社会资本参与跨境合作区、口岸基础设施、经贸文旅等合作项目建设。盟级担保融资平台对向北开放重点项目、口岸建设以及经贸合作项目倾斜。支持各类金融机构到口岸设立分支机构，开展金融保险业务。积极融入国家“一带一路”倡议，争取更多的项目进入国家项目库，并得到资金支持。（盟金融办牵头，盟财政局、口岸办、人民银行，二连浩特市、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗政府配合） 

　　（五）加快培育开放型口岸经济 

　　1.进出口加工业。积极引进矿产、木材等大宗进口资源加工项目，在项目审批、核准、备案等方面加大支持力度，提供高效服务。承接国内外发达地区产业转移，加快发展以建材冶金、能源装备、农牧业机械等为主的出口加工业，增加特种车辆及铁轨、风光发电设备等优势产品出口。坚持“引进来”与“走出去”并重，进一步引导企业加快“走出去”，在蒙俄境内投资设厂，鼓励支持进口资源在境外初加工、境内精深加工，出口产品在境内加工、境外分拨销售，鼓励我盟企业入驻二连浩特市跨境经济合作区。（二连浩特市、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗政府牵头，盟商务局、经信委、工商联、相关园区配合） 

　　2.国际物流业。统筹规划物流基础设施，整合口岸物流资源设施，完善物流信息平台，加快推进公路、铁路、航空以及保税区建设，构建转关和多式联运的国际物流体系，不断完善口岸物流园区综合承载能力，大力发展国际物流产业。不断改造提升口岸物流园区，充分利用运输场站、仓储基地等基础设施，建设一批综合性物流园区，实现与口岸、港口以及其它功能性园区的无缝对接。利用航空货运设施，积极发展空港物流产业。落实中蒙两国汽车运输协定，增开对蒙俄国际道路运输线路。培育引进现代大型物流企业，加强与沈阳铁路局、呼铁局、集通铁路局、鞍钢集团等在铁路、物流方面的合作，积极开展以大宗进出口商品为主的仓储配送、中转分拨、加工增值等服务。（二连浩特市、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗政府牵头，盟发改委、交通运输局、商务局及相关园区配合） 

　　3.跨境旅游业。推动建立中蒙俄三国边境城市旅游产品及商品推介机制，着力培育异域风情、民族特色游、边关文化游等特色品牌，组织开展“边境一日游、跨国多日游”和蒙古国沿边省市跨境自驾环线游等跨境旅游项目；推动锡林浩特市发挥中心枢纽作用，发挥锡二线客运能力，推动二连浩特跨境旅游途经锡林浩特市向南辐射，锡林浩特市途经二连浩特市向蒙俄辐射；积极推动锡林浩特市——二连浩特市—乌兰巴托跨境旅游线路；二连浩特市——蒙古国沿边各省——珠恩嘎达布其双环线跨境自驾游；二连浩特市——扎门乌德跨境一日游；元上都（正蓝旗）——锡林浩特市——西乌珠穆沁旗—珠恩嘎达布其口岸（东乌珠穆沁旗）——蒙古国苏赫巴托省——肯特省——哈拉和林及中蒙俄异国风情旅游线路建设，争取纳入中蒙俄国家层面“一带一路”国际旅游合作发展规划。加强跨境区域景区协作，与蒙方共同申报世界恐龙地质公园、宝德尔草原石林地质公园。推进二连浩特恐龙文化和伊林驿站、东乌珠穆沁旗口岸民俗风情园等项目规划与建设。强化政策集成和制度创新，争取自驾车出入境旅游审批权限，加快推进二连浩特市跨境旅游试验区合作区项目建设和珠恩嘎达布其口岸边境旅游合作区创建申报工作，按照全域旅游模式，争取跨境旅游合作区、试验区实现为境内外游客办理落地签证。加快珠恩嘎达布其旅游咨询服务中心、旅游服务驿站建设，打造集餐饮、购物、娱乐、休闲于一体的城市旅游综合体。（盟旅发委牵头，盟外事办、公安局、商务局、口岸办，二连浩特市、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、阿巴嘎旗、正蓝旗政府配合） 

　　4.跨境电子商务。加快跨境电子商务平台建设，促进金融、信息、商贸、服务融合发展。完善跨境电子商务相关政策措施，对跨境电子商务经营主体实行备案登记管理，简化报关、检验检疫、结算和退税等相关手续，促进外贸综合服务企业加快发展。鼓励和支持企业运用电子商务平台开拓国际市场，加强与国际跨境电商交流合作，拓展电子商务业务。推动空港物流园区跨境电子商务试验区等重点项目申报和建设工作。（盟商务局、经信委牵头，二连浩特市、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、正蓝旗政府、锡林郭勒空港物流园区及驻二连浩特和东乌珠穆沁旗“一关两检”机构配合） 

　　（六）深化多领域务实合作 

　　1.经贸合作。抓好二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会、珠恩嘎达布其中蒙经贸合作洽谈会、中国内蒙古自治区三盟市与蒙古国三省“3+3”区域合作会议、中蒙博览会·锡林郭勒盟与蒙古国毗邻及沿边沿线地区合作洽谈会等展洽论坛活动，推动地区协同发展；打造“中蒙俄国际区域产能合作论坛”永久性承办地。办好阿巴嘎旗中蒙民族商品交易会、苏尼特右旗国际绒毛节等品牌活动。积极组织蒙古国东部三省商品巡展，进一步拓展与俄罗斯东西伯利亚地区的合作，联合举办多种形式的展洽及项目推介会，参与国内外重大经贸会展活动，做好对外宣传和推介。争取范围更大、数量更多、层次更高的国内外会展或展洽活动在我盟举办，打造我盟永久性展会举办地，推动会展业向国际化、专业化和市场化方向发展。（盟口岸办、贸促会、商务局牵头，盟工商联，各旗县市区政府配合） 

　　2.人文合作。加强新闻媒体合作，丰富人文领域活动内容、创新活动形式，提升活动影响力。支持文化艺术团体互访演出，支持在民族服饰、文史图书、绘画书法、影视音像、民族体育、非物质文化遗产传承保护等领域互动交流，协调举办长调、民乐、足球、搏克、国际象棋等赛事活动。支持教育领域的教学互动与合作交流，开展校园足球“贺力杯中蒙俄青少年足球邀请赛”等赛事活动，深化校园足球师资交流，鼓励蒙古国学生来我盟就读，支持中蒙俄院校间联合办学和互派教师、留学生；支持职业院校为蒙俄企业及牧民等提供职业技能培训。建立跨境医疗卫生交流合作机制，加强信息交流、专家互访、人员委培、疫病联防等合作；支持蒙医蒙药和医疗保健康复的学术交流和项目合作，加强双方医护人员的工作交流、观摩、学习、培训，并为其在学习、生活等方面提供便利条件，与蒙古国相关部门合作共同开展野生药材资源普查和研发。加强宣传力度，让蒙古国人民对我盟医疗资源有深刻的了解和认可；积极拓展与蒙俄邻近地区科技合作，探索建立中蒙俄技术创新、共享、转让机制，促进中蒙俄资源与技术互补，科技成果交流合作。（各旗县市区政府，盟文体新广局、教育局、卫计委、科技局、锡林郭勒职业学院负责） 

　　3.生态合作。加强与蒙俄邻近地区在防沙治沙和荒漠化防治等方面的保护与综合治理，联合推进区域草原生态保护工程，建立健全预防区域大气污染联防联控机制和草原火灾预防合作机制，加强天然草原保护和修复合作，推动区域可持续发展。开展沿边地区生态保护联合行动，强化生态功能区保护和自然保护区的建设管理。积极推动中蒙俄区域性优质畜种、牧草的繁育推广和小型农牧设施设备应用，加快推进畜产品、牧草、粮食等精深加工，强化产业交流合作和成果推广应用。在中蒙边境地区适当开辟野生动物迁徙通道，设立野生动物繁殖保护区，促进恢复野生动物繁殖栖息地。（各旗县市区政府，盟生态委、农牧业局、林业局、环保局、防火办牵头，盟口岸办、公安局、旅发委、外事办配合） 

　　4.产业合作。加快跨境经济合作平台建设，促进区域产业融合发展。积极发挥企业主体作用，鼓励有条件的企业开展国际投资，建立产业开发基地，推动国际产能和装备制造合作。支持各类服务业企业通过新设、并购、合作等方式，开展国际投资合作，加快建设境外营销网络，增加境外商业存在。支持服务业企业参与投资、建设和管理境外产业合作基地。（盟发改委、经信委、商务局牵头，盟财政局、商务局、口岸办、贸促会、金融办，各旗县市区政府配合） 

　　5.安全合作。建立邻近地区国际执法合作联席会议机制，积极开展国际警务合作。与蒙方对应边防代表机构开展务实合作，促进双边合作提档升级。定期研判邻近地区安全形势，及时警示和应对邻近地区安全风险。加大对边境地区开展执法合作的授权，支持邻近地区执法部门建立对口合作机制，进一步加强安全合作，共同维护边境地区安全稳定。（盟公安局牵头，盟外事办、安全局、口岸办、边防支队，各旗县市区政府配合） 

　　六、保障措施 

　　（一）加强组织领导。强化向北开放工作领导小组联席会议制度，加强工作调度，统筹推进对外开放和与蒙俄务实合作，不断深化开放领域各项改革。领导小组每年至少召开1次全体会议，不定期召集有关旗市和部门召开专题工作会议。盟向北开放工作领导小组各成员单位要在各自领域与蒙俄邻近地区有关部门开展“一对一、点对点”的交流合作，全面落实好各项具体任务。鼓励引进外事、外语、金融、商贸、法律等领域人才，提升对外工作能力和水平。加大对口岸工作人员、外经贸企业经营者和业务骨干的培养力度，争取与国家和自治区级研究机构合作，并得到专业指导。 

　　（二）加强政策保障。一要用足用好国家、自治区政策。充分发挥《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》及自治区出台的《关于深入实施开放带动战略全面提升开放发展水平的决定》、《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》《内蒙古自治区参与建设中蒙俄经济走廊实施方案》等政策措施的引导作用，形成领导担当，集体负责的政策环境。推进对外开放智库建设，成立我盟中蒙俄经济走廊研究院，以期刊、专题调研等方式研究开发开放试验区政策落地及强化对蒙俄政策研究工作，为盟级层面决策提供依据。加快推动试验区建设，发挥示范带动作用和先行先试政策优势，努力争取扩大政策覆盖范围。二要保障资金支持。加大盟旗（市）两级财政资金投入力度，确保对外开放和口岸经济发展合作各项工作顺利实施。各地财政要将对外开放工作经费列入年度预算并足额保障。设立口岸开发建设平台并逐年增加资金注入比例，授权履行口岸投融资、开发建设职能，尽快提升口岸基础设施建设水平。研究制定口岸建设发展采取PPP等多渠道建设模式，明确盟级支持和地方配套资金比例，支持社会资本推动口岸基础设施条件改善。鼓励各类银行业金融机构对我盟与蒙俄合作项目给予优先支持，并将重点开发开放试验区、跨境经济合作区、互市贸易区列为业务发展重点区域。口岸基础设施以及对外开放重点项目建设，在安排项目用地指标上给予优先保障。制定和完善外来投资促进优惠政策，加大招商引资和外来投资促进力度。三要以两个口岸地区为切入点，积极争取国家、自治区层面在财政贴息、项目支持、土地开发等方面的配套优惠政策，打造“政策洼地”。四要制定企业“走出去”及劳务输出等支持性政策，给予必要的资金扶持。 

　　（三）加强兴边富民。通过扩大就业、发展产业、创新科技、对口支援，加大对边境地区的民生改善力度，实现稳边安边兴边。降低边民创业创新门槛，对于边民自主创业实行“零成本”注册，符合条件的边民可按规定申请10万元以下的创业担保贷款。对于符合条件的边民参加城乡居民基本医疗保险，由政府给予补贴。争取中央、自治区财政部门一般性转移支付和边民补助资金支持，鼓励边境地区群众搬迁安置到距边境3公里范围内生产生活。 

　　(四)加强宣传引导。发挥盟内外媒体主渠道作用，加强对外开放政策引导，全方位加大宣传力度。推动锡林郭勒日报社与《索伦嘎》新闻中心、蒙古国《人文报》合作，锡林郭勒盟广播电视台与内蒙古广播电视台“草原之声”合作等方式，大力宣传对外开放工作。做好锡林郭勒盟向北开放信息港及向北开放信息专报等专项信息系统和平台的搭建以及网站维护、信息更新工作，为对外开放提供及时、便捷、全面的信息支持。 

　　(五)加强督查考核。盟委、行署将《意见》落实情况以及对外开放等主要指标纳入旗县市（区）年度考核目标，并列入盟委、行署督查室督查重点，跟踪督查，及时通报有关情况。各级党委、政府要结合实际，主动研究参与向北开放和深化与蒙俄务实合作工作，将对外开放工作列入年度工作重点任务目标，加强领导、指导与督查，切实推动本地区对外开放工作和开放型经济发展。