政 府 工 作 报 告
——2024年1月25日在镶黄旗第十六届
人民代表大会第三次会议上
镶黄旗人民政府旗长 李建强
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进两件大事，圆满完成了年初确定的各项目标任务。
一是经济运行在合理区间。全旗地区生产总值完成28亿元，同比增长7.6%；一般公共预算收入完成1.72亿元，同比增长234.5%；社会消费品零售总额完成3.34亿元，同比增长3.4%；城镇居民人均可支配收入完成49376元，同比增长5.4%；牧区人均可支配收入完成22147元，同比增长6.9%；开复工40个重点项目，当年完工23项，固定资产投资完成11.6亿元，同比增长24.0%。招商引资到位资金7.9亿元，实现新突破。统筹财力化解债务3.34亿元，偿还拖欠企业账款1.61亿元，超额完成年度化债任务，实现退橙目标。市场主体新增570家，达到4451家。完成国企改革三年行动，整合国有资产8.56亿元，组建一级企业2户、二级企业5户。做好助企纾困工作，落实延期还本付息政策，对符合条件的普惠小微企业通过展期续贷办理本金延期6195.57万元，减免各类费用56.64万元。持续巩固“五个大起底”工作，消化处置“批而未供”土地2.28公顷，完成规定任务的135%。
二是产业基础进一步巩固。牧业年度牲畜存栏33.4万头只，接产仔畜21万头只，出栏牲畜19.7万头只。新增察哈尔羊核心群5户，核心群达到218群。旗察哈尔羊种羊场入选首批自治区级畜禽核心育种场名单，被评为自治区肉羊产业体系试验站。新建奶牛养殖场7处，奶牛存栏达到2.06万头（其中荷斯坦奶牛0.46万头），年产鲜奶达到5.3万吨。新建华西牛育种群6群，评定盟级华西牛示范户2户。完成地方特色乳制品加工标准化试点项目7户。“镶黄旗黄油”被纳入2023年第二批全国名特优新农产品名录。新认定家庭牧场23家，评定自治区级示范家庭牧场1家。实施优质高效增粮示范行动。集上游铌钽锂矿采选，中游正极原材料碳酸锂和正极材料磷酸铁锂加工，下游电芯、锂电池模组及PACK组装、电池管理系统EMS、锂电池包、储能为一体的锂资源全产业链正在形成。清洁能源累计发电量27.19亿千瓦时，同比增长26.04%。生产无烟煤65.26万吨，加工花岗岩板材83.19万平方米。实施宝勒根陶海油田三维地震勘探项目，整合油区企业27家，销售原油3.23万吨。成功举办镶黄旗第十三届那达慕大会、马超联赛等系列文旅活动，吸引大批外省区游客来旗观光旅游。第三产业1家企业提限纳统，餐饮住宿、商贸超市等传统服务业健康有序发展。
三是生态文明建设成效显著。推动国家生态文明建设示范旗创建工作。实现重点企业排污全方位监管。完成旗内“散乱污”和燃煤小锅炉动态清零工作。空气质量在全区排名第21位。畜禽粪污资源化利用整旗推进项目竣工投产。第三水源地达标建设项目完工。完成微动力污水处理设施主体设备安装工作。完成“煤改电”采暖项目年度任务。污水处理厂尾水人工湿地工程完成总工程量的83%以上。处理污水134.36万立方米，污水达标排放率100%，城镇生活污水处理率94.3%，利用中水106.2万吨，再生水回用率86%。生态保护红线勘界定标和人类活动本底调查工作顺利开展。实施察汗淖尔流域生态综合治理项目，围栏封育改良草场10万亩，种植驼绒黎500亩，小流域综合治理12平方公里，规模化施肥改良草场1万亩。完成林草生态建设3.56万亩。划定基本草原占全旗草原总面积87.05%。发放草畜平衡、禁牧、休牧补贴3678万元，草原得到休养生息。积极推进花岗岩石材矿山整合工作。完成绿色矿山提质增效建设工作。在期矿山投入资金8236.8万元，治理面积2.57平方公里，完成治理任务118项。完成销号破坏草原林地违规违法行为专项整治行动110个问题项目，核实2023年森林草原图斑714个。2022、2023年度实施的历史遗留废弃采坑地质环境治理项目全部通过终验。
四是营商环境进一步优化。落实自治区优化营商环境3.0版，着力打造“镶当好办”政务服务新品牌。政务服务大厅集成40个部门1591个政务服务事项，建成“1+4”服务模式，组建142人“帮办代办”队伍，深入推行“一件事一次办”，推行政务服务不打烊服务。实现“全盟通办”事项25项、“全区通办”事项160项、“跨省通办”事项146项。“蒙速办”APP接入便民应用9个，网办率达到97.36%。开展“两优”专项行动，公布外部事项1665项、优化率92.73%，公布内部事项93项，优化率84.95%。开展科技“三服务”行动，2家民营企业科技成果通过盟、自治区两级审核。优化公共资源交易工作流程，建设工程和政府采购项目全部实现“不见面”和“远程异地”开评标。召开政银企对接会2次，协调为符合条件的市场经营主体办理优惠贷款。
五是城乡建设统筹推进。投入财政资金3770万元，实施北外环道路及管道配套设施工程、排水管网改造工程、更换智能远传水表工程等7个市政基础设施项目。高质高效推进棚户区改造项目，征拆净地10万平方米。解决98户回迁户安置房分配问题，租赁公租房503套。推进供热管网更新改造工程，更新改造供热一级管网6.4公里、二级管网5公里，供热保障能力进一步提升。投入乡村振兴衔接资金5313万元，实施产业类、基础设施类项目34个。2个盟级示范嘎查顺利通过验收。脱贫人口人均纯收入稳步增长，增速达到9%。新建自来水工程11处、储水窖36套，新打水源井65眼，解决近千人饮水安全问题。实施2023年农网巩固提升工程，架设10千伏线路73.4公里、0.4千伏线路60公里，安装更新柱上变压器160台，为近两千户牧民接通三相电。新建、改建农村牧区公路46公里，养护农村牧区公路70.77公里，完成S313新宝拉格至宝格达音高勒段公路大中修养护19.12公里。建设5G基站32座、4G基站14座，进一步提升了通信保障能力。
六是民生得到进一步保障。投入民生资金10.03亿元，占公共财政预算支出的70%以上。旗人大代表票决制确定的3件民生实事项目均于当年开工、当年建成、当年见效。办理人大议案135件、政协提案67件，办结率、答复率均为100%，一批民生关切问题得到回应和解决。建成镶黄旗民族团结进步教育展厅，3个嘎查被命名为自治区民主法治示范嘎查村，营造了浓厚的民族团结进步社会氛围。城镇新增就业469人、失业人员实现再就业385人、脱贫劳动力务工就业人数222人，全力做好农牧民工工资保障工作。国家卫生县城通过复审。统筹推进紧密型旗域医共体建设，挂牌成立镶黄旗总医院。人民医院通过二级乙等医院评审，蒙医医院通过二级甲等民族医院评审。新建蒙医医院医技楼、人民医院血液透析室投入使用，4个基层医疗机构均开设蒙医馆，实现42个嘎查卫生室能够提供蒙医药服务，5个嘎查卫生室设置蒙医阁。在4个苏木镇、6个社区、60个嘎查全部建成基层医保服务站（点），超额完成基层医保服务站（点）建设任务，基层医保服务经办水平稳步提升。企业职工养老、城乡居民养老、城镇职工医疗、城镇居民医疗等参保率进一步提高。做好困难群体兜底保障工作，及时足额发放各类社会救助资金1291.2万元。城乡最低生活保障标准提高到830元/月，增幅3.75%，孤儿保障标准提高至2293元/月，增幅9.2%。建成一处镇级养老服务中心、4处嘎查养老服务站、提升改造模日格其嘎查互助幸福院。对24户特殊困难老年人家庭进行适老化改造。建设二中理化生智慧实验室、一中通用技术实验室，实施一小、二小、二中、二幼运动场地修缮工程，进一步改善办学条件。积极推行国家通用语言文字适应性教学，得到学生、家长和社会各界的认可和支持。创建旗级名师工作室（坊）8个，聘请9名兼职教研员，建立中小学、幼儿园校长（园长）绩效考核奖励机制。为293名经济困难大学生办理生源地信用助学贷款，足额发放经济困难家庭学生各类补助资金。售运“暖心煤”3244吨，保障牧区群众温暖过冬。殡仪馆和公益性公墓投入使用。
七是社会事业繁荣发展。开展“我们的中国梦——文化进万家”“百团千场下基层”惠民演出、“乌兰牧骑+”“送文明送欢乐”基层服务活动，持续推进文化惠民。将镶黄旗图书馆打造成全区首家内蒙古图书馆分馆。开展非遗传承发展工作。组织参加内蒙古自治区第33届旅游那达慕、内蒙古自治区第十届少数民族传统体育运动会等自治区级赛事活动，我旗运动员获得各类奖项12项。《察哈尔民间文学选粹》荣获第十三届内蒙古自治区艺术创作“萨日纳”奖。举办“铁姑娘”队伍成立50周年纪念活动。全旗4个苏木镇均挂牌成立“未成年人保护工作站”。
八是社会大局和谐稳定。开展安全生产排查整治系列专项行动，检查生产经营单位1171家次，排查并整改一般安全隐患问题1553条处、重大隐患4条处。组建旗、苏木镇、嘎查（社区）三级信访代办员队伍，选配代办员217名，办结信访代办件80件。全区和全盟“治重化积”专项、“集中治理重复访、化解信访积案”专项涉及的信访件全部化解办结。“扫黄打非·正道”和“新风”集中行动顺利收官，开展“百万警进千万家”活动，排查化解各类纠纷42起，严厉打击各类违法犯罪活动，实现连续5年“零命案”。开展餐饮服务单位反餐饮浪费“红黑榜”行动，建立示范餐饮店30家，打造食品生产环节示范店14家，保护了群众舌尖上的安全。
九是政府自身建设全面加强。深入开展主题教育，牢固树立抓落实的工作主旋律，务实重干成为工作导向。深化“平安镶黄旗”建设，法治政府建设稳步提升，完成“八五”普法中期评估工作，取得2022年度依法治盟年终考核全盟第二名成绩。深化综合行政执法体制改革，严格执行行政执法“三项制度”。行政机关负责人出庭应诉率100%。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，牢牢守住廉洁底线和腐败红线。开展审计监督，围绕干部离任、优化营商环境、社区经费等领域实施审计项目11个，并推进问题整改工作。践行过“紧日子”思想，坚决压减一般性支出，保障了经济社会事业发展资金需求。完成36个党政机关单位创建节约型机关，全旗节约型机关创建率达到70.6%。规范各机关单位公务用车预约服务平台管理工作。
各位代表！过去一年，我们致力于疫情后恢复经济发展和民生保障，敢于担当，勇于作为，推动各项事业发展取得了新进展。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是人大、政协有效监督的结果，更是全旗各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，还有很多问题和不足，对标群众期待还有差距。主要表现在：经济总量小，结构不优；资源优势没有充分发挥，产业链打造还没有完全成型，产业结构转型任重道远，需要做好“资源优势发展为产业优势，产业优势发展为经济优势”的后半篇文章；养殖业发展面临饲草料价格高涨和出栏价格下滑双重困境，畜牧业龙头企业还没有建成；政府工作还需要进一步提质增效，执法队伍能力亟待提升，不能适应发展所需，部门之间需要进一步加强配合协作；教育、医疗、养老、交通等社会公共产品供给能力还不能完全满足群众期盼，等等。这些都需要我们坚持问题导向，采取有力措施，全力推进解决。
二、2024年主要工作安排
2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神的重要之年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年经济社会各项工作意义重大。全旗经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议、盟委2023年第4次（扩大）会议暨全盟经济工作会议、旗委第十四届委员会第九次全体（扩大）会议暨全旗经济工作会议精神部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，锚定“闯新路、进中游”奋斗目标，以实施好六个工程为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力在各项工作、各个领域争名进位，在高质量完成五大任务上担当作为，为全方位建设模范自治区凝心聚力，在建设现代化镶黄旗新征程上奋勇争先。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规上工业增加值增长8%左右；一般公共预算收入增长7.5%以上；固定资产投资增长15%以上；全社会消费品零售总额增长4%左右；城乡常住居民人均可支配收入平稳增长；城镇登记失业率控制在4%以内。围绕以上目标任务，重点抓好以下八个方面的工作。
（一）做大经济总量，保持稳中有进发展势头
加快推动重点项目投资建设。进一步加快45个重点项目前期工作进度，推动更多项目尽快开工建设，全年完成投资13亿元以上。稳定煤矿60万吨产能，加快东林煤矿二期增储工作进度；持续推进油区整合工作，新钻油井20口，销售原油4万吨以上；完成石材矿区整合挂牌出让工作，促进石材加工升级发展；推动金属冶炼等产业项目尽快复工，稳定经济增长基础。
持续深化国有企业改革。以城投公司重组为抓手，盘活资产，激发国有企业发展动力活力，在符合政策的条件下，通过国有资本入股社会资本，参与能源开发和优势特色产业，推动国有企业做强做优，实现国有资本保值增值。
精准高效开展招商引资。营造“人人抓项目，人人会抓项目”的良好氛围。立足资源优势，多包装策划工业产业类、配套类项目，为重点项目编写简介或建议书，做实前期工作，提供“点餐式”服务，形成“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”的发展态势。逐一跟签约企业沟通，着力解决招商引资项目落地难、落地慢问题，千方百计提高协议履约率和资金到位率，推动尽快实现招商成果向发展成果转变。
（二）优化产业结构，以链式思维推动产业发展
塑造现代化畜牧产业。立足打造绿色畜产品精深加工产业链，积极参与打造全盟优质良种肉牛产业带，加大黄牛改良和华西牛选育，建设高质量改良和繁育体系，建设乳肉兼用型肉牛规模化养殖基地，力争打造国家种牛核心育种场。全力推进察哈尔羊全产业链项目，争取实施翁贡乌拉苏木农业产业强镇建设项目，积极争取国家肉羊核心育种场建设，构建起饲料加工、养殖生产、育种育肥、精深加工、冷链物流一体化体系。大力发展现代马产业。严格落实草原生态保护和草畜平衡政策的前提下，帮助牧民算好收益账，利用“放牧+补饲”模式，通过“少养、精养”，引导牧民从数量养殖转为质量养殖。用好用足自治区推进奶产业高质量发展若干政策措施，实施奶牛中小规模养殖、奶制品小作坊改造提升工程，力争把奶制品产业园区打造为科技示范园区，高水平承办锡林郭勒盟传统奶食品鉴评选会，扶持引导全旗奶产业高质量发展。
着力打造工业产业集群。立足打造新能源产业链、稀有金属产业链、微电网+先进载能产业链、新型环保绿色建材产业链，争取恢复工业园区，有序布局工业项目，推动工业经济做大和现有企业绿色转型。紧紧抓住新一轮战略性矿产找矿行动机遇，推动矿产资源开发迈出新步伐。推动锂资源综合利用项目竣工投产，开工建设磷酸铁锂、储能系统制造基地、萤石矿采选等项目。利用低价绿电优势，引进落地对电价敏感企业。推进固废综合利用项目、矿渣精深加工项目。加快钨铋银多金属矿项目前期工作进度，力争年内开工建设。充分发挥风光资源优势，加快特高压第三批大基地建设，实现40万千瓦新能源项目年内建成并网。
推进服务业提质提效。立足打造文化旅游产业链、低空经济产业链，牵引推动服务业提档升级。打造“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌，大力发展以夏令营为主的研学旅游、以牧人之家为主的民俗旅游，持续举办马超、那达慕等活动。结合参与全盟创建浑善达克沙地旅游环线，串联鸿格尔敖包、哈音海尔瓦庙、马文化博物馆、航空科普馆等特色景点，推出系列精品旅游线路、研学套餐。稳定机场运营，利用机场净空条件，探索通用航空产业新路径，发展“低空经济”。发展第三方物流，加快推进电商二期项目，强化畜产品冷链物流中心和牧区双向流通综合物流平台建设。激发新业态经营活动，带动传统服务产业迎来新发展。
（三）筑牢生态安全屏障，积极创建国家生态文明示范旗
积极创建国家生态文明示范旗。树牢生态优先、绿色发展理念，统筹做好降碳、减污、扩绿、增长文章，严格落实河长制、林草长制等制度，加大卫片执法检查力度，完善生态环境损害举报奖励制度，严厉查处破坏生态环境行为，把镶黄旗建成蓝天绿地、宜居宜游、经济兴旺、人与自然和谐共生的国家生态文明建设示范旗。
坚决打好打赢浑善达克沙地歼灭战。积极争取上级投入资金和补贴资金，发动群众通过以工代赈、投工投劳、先建后补参与沙地治理。积极谋划“三北”工程项目，完成浑善达克沙地综合治理项目林草工程建设任务5.5万亩，实施内蒙古东部草原沙地综合治理项目1.2万亩。实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，争取光伏治沙项目支持。建设沙地试验田，试种本土治沙良种。引进生态治沙新模式，谋划发展沙地生态旅游，实现生态治理与牧民增收融合促进。
持续开展污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进矿山地质环境治理，确保如期完成矿山治理和绿色矿山达标建设任务。完成新宝拉格镇污水处理厂尾水人工湿地工程、阿拉坦毛都山洪沟治理项目。完成察汗淖尔流域小流域治理年度任务。实施空气质量改善行动，提升空气质量综合指数。开展农业外来入侵物种调查，做好农膜污染防治。持续排查整治城镇黑臭水体。坚决完成第二轮中央生态环境保护督察整改年度任务。
落实全面节约战略。持续深化“五个大起底”行动成果，解决好土地利用、城乡建设、资源开发、固废处理等领域的浪费问题，促进能、水、粮、地、矿、材全方位节约。力争在生态碳汇交易领域取得突破。开展深度节水控水行动，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、再生水利用工作。完成2024年自治区下达我旗批而未供消化处置任务。开展国土空间规划三调评估调整工作和第三次土壤普查工作。
（四）深化改革开放，激发经济社会发展新活力
全力优化营商环境。以诚信建设工程为统筹，实施诚信建设促进行动，政府带头讲诚信、讲信用，着力解决重承诺不重践诺、新官不理旧账等问题，系统推进政务诚信、社会诚信、司法诚信建设等。整合政务服务一揽子措施，着力提升“镶当好办”政务服务品牌效能，全力提升服务水平，真正当好店小二，把“保姆式”服务落实到位，推行“一件事·一次办”、基层帮办代办服务，构建“三级联动”政务服务体系，推行“容缺受理+告知承诺”机制，持续梳理公布高频“免证办”事项，有效压缩事项办理时限，解决企业“缺件难办事”问题，提高审批效率，减少企业群众跑动次数。
实施科技“突围”工程。以实施“科技兴蒙”行动为统领，促进科技成果转移转化，做好技术合同认定登记和技术成果登记工作。与内蒙古自治区农牧业科学院合作，做好科技成果转化和推广，以科技赋能我旗农牧业发展。建立科技项目储备库，积极协助企业申报自治区和盟级科技项目、认领“揭榜挂帅”项目。持续推进高新技术企业、科技中小型企业“双倍增”工作。
深化重点领域改革。高度重视并高质量完成第五次全国经济普查，摸清经济家底，为全旗经济发展把脉定向。深入实施政策落地工程，释放政策红利，促进发展生产力。鼓励支持民营经济发展壮大，深化“个转企”登记改革，着力降低制度性交易成本，助力更多个体工商户转型升级。开展银行业机构问题资产清收处置攻坚战，做好防范和处置非法集资工作，着力防范化解金融风险。
做好人才服务。充分利用“博士之乡”优势，邀请各位博士回乡考察、返乡创业，对镶黄旗经济社会发展提出意见建议。对旗内引进落地的高新技术企业、重点企业中的人才持续实施个人所得税优惠措施。通过建设人才公寓等途径，为招引专业人才提供更为优渥条件。经常性邀请各类人才参与旗内各类活动，积极营造珍惜人才、尊重人才的良好氛围，让人才真正扎根镶黄旗，为镶黄旗经济社会高质量发展作贡献。
深化区域合作。积极参与中蒙俄经济走廊新通道建设，主动融入京津冀、环渤海经济圈，积极推动朱日和至镶黄旗至化德段铁路项目前期工作，为参与中蒙合作经济区、二连浩特国家重点开发开放试验区、乌兰察布开发开放新高地创造更为便利的条件。
（五）统筹城乡建设，持续加强基础设施建设
完善市政基础设施。通过争取上级资金实施一批排水、给水、防涝等地下管网建设项目，新建改造供热管网8公里、雨水管网6.66公里、改造排水管网14.25公里、新建检查井55座、路面恢复5.7万平方米。落实“温暖工程”，推进热源增容工作和二网改造工程，探索构建精准供热、按需供热的城镇新型智慧供热采暖模式，持续推进“煤改电”“电采暖”工程建设，全力提升供暖保障水平。建设高品质小区，年内交付使用苏登二期工程。健全物业管理机制，规范小区物业管理，提升小区物业服务水平。推进生活垃圾处理场项目建设，更换新宝拉格镇各街道老旧路灯线路，高质量开展园林绿化工作。
推进牧区基础设施提档升级。巩固牧区供水保障工作成效，新建自来水工程6处、水源井50处。新建牧区水冲式户厕56户。实施电网工程项目，架设10千伏线路76.4公里、0.4千伏线路20.6公里，安装更新柱上变压器40台。争取开展G511镶黄旗段、S223线镶黄旗至商都边界段和S313线宝格达音高勒至苏尼特右旗段大中修养护项目。积极改善牧区交通条件，建立科学有序的牧区公路管护机制，创建自治区“四好农村路”示范旗。新建5G基站10座，提升5G信号覆盖率。
全面推进乡村振兴。常态化开展防返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。加大政策、项目、资金争取力度，计划投入衔接资金3700余万元实施产业类、建设类项目8个，投入975万元实施发展新型农村牧区集体经济项目5个，创建示范嘎查国家级1个、自治区级1个、盟级3个，夯实乡村产业基础。推广“千万工程”经验，推进“7+X”社会化服务模式，打造人居环境整治示范嘎查。建设数智草牧业园区项目，提高我旗饲草料供应能力。提升新型农牧业经营主体能力。完成第二轮草原承包到期后再延长试点，推广符合旗情“三变”改革模式，积极稳妥推进宅基地改革。全面推行乡村治理积分制管理，营造文明乡风。
（六）增进民生福祉，推进社会事业健康发展
办好人民满意的教育。以提升教育教学质量为目标，认真落实“双减”政策，开展“护苗安校”行动，推进落实新时代基础教育高质量发展实施方案及配套政策，开展国家通用语言文字教育教学能力提升培训，巩固推行使用国家通用语言文字教育教学成果。计划投入1300万元用于一幼校园文化建设、二小校园文化及书香校园建设、一中智慧校园建设、综合高中实验室升级改造等项目，持续提高义务教育阶段学生素质教育水平，力争通过自治区县域学前教育普及普惠督导评估和国家县域义务教育优质均衡发展评估。持续推进校长教师绩效考核奖励机制，建立教育基金会，实施教育教学质量奖惩办法，不断提高重点高中升学率和本科上线率。
加快推进健康镶黄旗建设。实施医药卫生体制改革三年攻坚行动，深化医药卫生体制改革工作。加快推进紧密型医共体建设步伐，提升医疗卫生机构服务能力。推动中医（蒙医）药事业健康发展，发挥中医（蒙医）在保健、特色康复等方面优势，为群众提供更加亲民医疗服务。有序推进药品耗材集中带量采购。落实生育配套政策，促进人口均衡发展。继续巩固国家卫生县城创建成果，深入开展健康镶黄旗行动和爱国卫生运动，持续提高群众健康素养。加强疾病预防控制工作，实施多病共防，做好新冠和其他传染病防控，完善鼠疫防控工作责任体系。
优先推进就业创业。推动大众创业、万众创新，加大创业扶持力度，着力解决创业主体融资难、融资贵问题，扩大创业担保贷款扶持对象范围。加大职业技能培训力度，高质量举办线上线下就业推荐会和专场招聘会，推进高校毕业生、转移进城牧民、退役军人等重点群体就业创业工作。通过开展订单式培训、委托院校培训等途径，为旗内落户企业提供就业保障服务，满足用工需求。开展个体工商户纾困服务等专项行动。健全协调劳动关系机制，全面做好农牧民工工资保障工作。征集就业岗位不少于500个，完成职业技能培训600人次以上。对50名残疾人进行实用技术培训和职业技能培训，推进残疾人就业。
持续提升社会保障能力。深入实施全民参保计划，提高保障标准和统筹层次，基本医疗保险参保率达到95%以上，扩大基本养老保险覆盖率。加强保险基金监管，确保安全可持续运行。强化社会救助资源统筹，强化低保精准管理，做好困难群体兜底性保障，提升基层社会救助经办服务能力。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，有效减轻困难群众医疗费用负担。统筹实施《内蒙古自治区中长期青年发展规划（2018—2025年）》，建立健全与全旗经济社会发展规划相衔接的青年发展规划工作机制。保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，完善社会福利制度，发展残疾人、红十字会事业。改善城乡居民养老条件，建设综合养老院。持续深入开展殡葬专项整治。严格落实优抚对象抚恤政策，做好迎接自治区双拥模范城考评工作。
不断满足人民群众精神文化需求。深入开展各类文化惠民和群众文化活动，持续开展乌兰牧骑下基层活动，举办第三届“万里茶路—张库大道”骑跑嘉年华、全民健身运动会等活动，支持老年体育事业的发展。开展图书馆提档升级工作，完善少儿图书馆基础设施，建成全民健身活动中心。做好第四次全国不可移动文物普查工作。增强非物质文化遗产传承保护工作，完善镶黄旗非物质文化遗产四级名录体系建设。力争创建成功自治区级阿斯尔音乐文化生态保护区。
（七）深化平安镶黄旗建设，维护社会大局和谐稳定
着力推进创建全国民族团结示范旗。充分发挥旗民族团结进步教育展厅作用，扩大“红石榴之家”等4个苏木镇民族团结工作品牌影响力，打造嘎查（社区）、学校等8个领域民族团结示范点，打造民族团结进步创建工作升级版，力争年内成功创建全国民族团结示范旗，为全方位建设模范自治区作贡献。
全面提升基层治理能力。积极推进市域社会治理现代化试点工作，完善城镇“三级包联五级服务”网格体系和牧区“塔林塞哈奇”群防群治组织管理服务功能，推行信访代办制，健全完善“一站式”矛盾纠纷调处中心，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。抓好国家、自治区重要活动和两会期间保障工作。持续抓好12345政务服务便民热线和“平安随手拍”办理工作，及时回应群众诉求。
持续抓好安全生产工作。坚决落实国务院安全生产15条硬措施、自治区53条配套措施和锡林郭勒盟74条具体工作要求，实施镶黄旗应急能力提升项目，压紧压实安全生产四方责任，深入排查治理各类安全隐患，遏制较大及以上安全生产事故发生。加大对文化旅游经营场所违规经营查处力度，规范文化市场的经营行为。深入开展“扫黄打非”专项行动。强化公平性竞争审查，坚决打击违法经营行为。统筹推进创建国家食品安全示范城市，保障群众饮食安全。
（八）全面狠抓落实，建设人民满意政府
加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，持续巩固拓展主题教育成果，聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，抓好政府系统意识形态工作，凝心聚力做好政府各项工作，推动政府各工作部门打造成过硬政治机关。健全完善“三重一大”决策机制，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。坚持以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督9类监督有机贯通、相互协调，深化构建“1+9”监督贯通协同体系。实现邀请旗人大代表、政协委员列席政府常务会议制度常态化。
加强法治建设。全面落实依法治旗各项要求，规范政府行政行为，提升政府公信力。加强行政执法行为情况的监督检查，促进依法行政各项制度贯彻落实。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进“八五”普法各项工作任务，提高各类法律法规的宣传力度和宣传覆盖面。开展司法所规范化建设三年行动，提高司法所履职能力和服务水平。
加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则，持续深化纠治“四风”，切实解决形式主义、官僚主义的突出问题，把全面从严治党要求落实到政府工作和自身建设全过程。牢固树立过“紧日子”思想，继续大力压缩非刚性、非重点和非急需等一般性支出，加强预算绩效管理，节约财政资金，加大民生投入。严格落实公务用车使用管理制度，稳步推进机关单位公务用车集中统一管理。持续推进节约型机关创建工作。有序开展办公用房权属统一登记工作，进一步规范办公用房使用管理，提高闲置办公用房利用率。
加强能力建设。树牢造福人民的政绩观，发扬艰苦奋斗的优良作风，针对“三多、三少、三慢”问题靶向发力，将“七个摒弃”充分落实到实践工作中，坚决杜绝拖延症，绝对不能把小事拖大、大事拖炸。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，发扬钉钉子精神，做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，作为今后发展作铺垫、打基础、利长远的好事。
各位代表！完成2024年经济社会发展各项工作，责任重大，使命光荣。我们要坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢记嘱托、埋头苦干、奋勇前进，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，推动镶黄旗经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化镶黄旗新篇章。
名词解释
【蒙古马精神】吃苦耐劳、一往无前，不达目的绝不罢休。
【三北精神】艰苦奋斗、顽强拼搏，团结协作、锲而不舍，求真务实、开拓创新，以人为本、造福人类。
【六个工程】政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。
【两件大事】五大任务（把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，我国向北开放重要桥头堡）、全方位建设“模范自治区”。
【七条产业链】绿色畜产品精深加工产业链、新能源产业链、稀有金属产业链、微电网+先进载能产业链、新型环保绿色建材产业链、文化旅游产业链、低空经济产业链。
【揭榜挂帅】也被称为科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
【“三变”改革】资源变股权、资金变股金、农（牧）民变股民。
【“双减”政策】减轻义务教育阶段学生作业负担；减轻校外培训负担。
【三多、三少、三慢】会议多、活动多、外出多；调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；决策慢、行动慢、结果慢
【七个摒弃】摒弃“我不如人”的念头、摒弃“发展不用太急了”的想法、摒弃“重过程不重结果”的意识、摒弃“没有成方不敢开药”的做法、摒弃“看眼前不看长远”的思维、摒弃“不讲细节、差不多就行”的心态、摒弃“重生产轻经营”的观念。
【三重一大】重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。
