行 署 工 作 报 告
——2023年4月3日在锡林郭勒盟人大工作委员会
十 四 届 一 次 会 议 上
锡林郭勒盟盟长 罗 青
各位主任、委员：
下面，我代表行署作工作报告，请各位主任、委员和列席同志提出意见。
一、过去五年和2022年工作回顾
盟人大工委十三届一次会议以来的五年，很不寻常、很不平凡。面对错综多变的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在盟委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区决策部署，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力推动“十三五”圆满收官、“十四五”顺利实施，全盟各项事业取得了重大成就。
（一）全面小康目标如期实现。举全盟之力打赢脱贫攻坚战，5.2万名建档立卡贫困人口全部脱贫，8个贫困旗县全部摘帽，228个贫困嘎查村全部退出，与全国、全区一道共圆小康梦。在此基础上，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，累计投入资金18.6亿元，实施项目1009个，建立健全防返贫动态监测和帮扶等机制，在实现共同富裕新征程上迈出坚实步伐。
（二）综合经济实力稳步提升。地区生产总值从694亿元增加到1149亿元，五年年均增长4.4%。累计实施重点项目485个，完成投资1500亿元。高质量推进“两大基地”建设，创建了锡林郭勒羊、锡林郭勒奶酪区域公用品牌；“减羊增牛”成效显著，肉牛存栏增加到212万头，较2017年增加73万头，良改比重达到97%。能源产业快速壮大，新增电力装机1755万千瓦，其中新增新能源装机950万千瓦，在全区率先建成千万千瓦级新能源基地；五年累计生产煤炭近6亿吨，发电3148亿度，有力保障了国家能源安全。
（三）生态保护建设成效显著。累计完成草原生态治理超1000万亩，草原平均植被盖度达到46.2%，较十年前提高5.9个百分点。累计治理在期矿山175.7平方公里、历史遗留无主废弃采坑97.5平方公里。空气质量综合指数稳居全区第一，国考断面水质达标，土壤环境质量保持稳定。自治区级以上自然保护区内73个探矿权、77个采矿权全部退出并完成恢复治理，清理已过期且不符合延续条件的采矿权393家。中央第一轮生态环保督察和“回头看”及草原生态环境督察反馈问题率先在全区实现整改清零。
（四）改革创新开放成果丰硕。下大力气优化营商环境，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，“放管服”改革深入推进，国企改革三年行动圆满收官。累计实施科技项目260个，国家、自治区级创新平台载体分别达到5家和40家。二连浩特、珠恩嘎达布其口岸基础设施日臻完善，累计进出口货运量9211万吨、过境中欧班列超万列；引进国内（区外）到位资金889亿元。
（五）发展承载能力明显增强。全盟铁路运营总里程达到2320公里，居全区首位。实施16个重点公路项目，新增公路里程2818公里，初步实现重要出区通道通高速、口岸通一级公路的目标。锡林浩特机场改扩建有序推进，黄旗通用机场建成投运，西乌旗通用机场全面建设，锡林浩特机场运营航线增至21条。特高压电网和盟内电网网架结构不断优化，水电路讯等基础设施条件明显改善。
（六）民生保障水平持续提升。城乡常住居民人均可支配收入年均增长5.7%和9.8%，高于经济增速。财政用于民生和社会事业领域资金累计达到972亿元，占一般公共预算支出的68.4%。城镇新增就业年均1.4万人，教育、医疗、卫生、文体和社会保障水平全面提升。累计改造老旧小区278个、棚户区改造4万余套，分配公租房1.91万套，解决房地产遗留办证4.9万套。
（七）民族团结大局巩固发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，大力推广国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，规范清理涉民族领域行政规范性文件。广泛开展民族团结进步宣传教育，创建民族团结进步示范单位国家级4个、自治区级41个，10个集体、13名个人受到国家和自治区表彰，各族干部群众精心呵护“模范自治区”荣誉。
（八）重大风险隐患有效防控。因时因势优化疫情防控措施，科学处置了二连浩特、锡林浩特等地多轮疫情，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康。财政金融风险有效防范化解，累计化解政府隐性债务276亿元，其中清偿民营企业中小企业账款超70亿元，历史无分歧账款清零；银行业金融机构不良贷款率较2017年末下降2.68个百分点，民间借贷余额较2017年末下降88.2%。安全生产事故压降成效明显，扫黑除恶专项行动战果丰硕，信访维稳和社会治安形势平稳向好，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们始终坚持党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受各方面监督，累计办理自治区人大代表建议23件、盟政协委员提案604件，行署自身建设持续加强。国防动员、双拥优抚、退役军人、人民防空、宗教事务、外事侨务、统计调查、地震气象、新闻广电、社会科学、档案保密等工作得到加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委、贸促会等组织都有长足进步。
各位主任、委员！2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是全盟上下攻坚克难、成效显著的一年。一年来，我们坚决贯彻落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，迎难而上、真抓实干，取得了来之不易的工作成绩。
一是经济稳定恢复态势持续巩固。围绕落实中央稳经济一揽子政策和自治区系列政策措施，我盟配套制定了稳经济38条、优化营商环境185条、促进工业经济高质量发展23条、激励新能源服务业高质量发展8条等政策包，确保了直通快达、落地见效。全力以赴抓项目稳投资，列入自治区级重大项目150个，完成投资365亿元，超额完成年度目标任务。扎扎实实招商引资，签约项目162个，到位资金255亿元、增长10.5%。千方百计稳市场主体，新增留抵退税、减税降费等超40亿元，投放普惠型小微企业贷款余额120亿元，延期偿还贷款本息12.5亿元，清偿民营企业中小企业账款4.4亿元。扎实开展“五个大起底”行动，列入台账的401个待批项目、100个补批项目手续全部办结，消化处置批而未供和闲置土地851.2公顷，清缴沉淀资金3.57亿元，盘活停产企业、项目和“半拉子”工程13个。2022年地区生产总值增长3.8%，固定资产投资增长7.2%，一般公共预算收入增长12.9%，经济运行保持在合理区间。
二是产业转型升级迈出坚实步伐。锡林郭勒羊区域公用品牌入选农业农村部“2022农业品牌创新发展典型案例”和国家知识产权局“全国商标品牌建设优秀案例”，实施追溯草原羊21.66万只，品牌产品综合溢价5.5%以上；华西牛新品种正式发布；锡林郭勒奶酪地理标志证明商标成功注册，区域公用品牌顶层设计完成，预授权首批17家经营主体；粮食作物播种面积278万亩，完成自治区下达任务的128%。国家首批大型风光基地600万千瓦新能源项目进入全面建设期，其中上都200万千瓦项目部分风机并网，全盟新能源并网装机达到1345万千瓦；国电投白音华自备电厂实现“双投”，京能查干淖尔电厂具备反送电条件，国电投白音华坑口电厂、江苏能源乌拉盖电厂项目全面建设，中煤芒来电厂项目取得自治区核准，全盟火电并网装机1435万千瓦；新核增（调增）优质煤炭产能1375万吨，贺斯格乌拉煤矿、华润五间房西一矿完成矿建转入联合试运转，达安、查干淖尔煤矿复工，大唐胜利东二矿启动复工前期工作，鲁新煤矿安全设施设计、开工备案获批。全年煤炭产量1.36亿吨、增长11%，发电量888亿度、增长15%。战略性新兴产业发展势头强劲，联动天翼新能源储能和重卡锂电池生产项目落地，雁大锂离子电池负极材料、新蒙新负极材料项目开工建设，填补我盟储能电池行业空白；规上风机装备制造企业达到12户，风机年组装能力达到600万千瓦；国电投年产40万吨高精铝板带项目投产，“煤—电—铝—铝后加工”一体化循环经济产业链加速形成。重点旅游项目完成投资超5亿元，多伦湖、乌拉盖九曲湾景区提档升级，成功承办内蒙古第32届旅游那达慕，锡林郭勒旅游全网曝光量突破5亿次。
三是生态环境保护建设成果显著。锡盟被命名为国家生态文明建设示范盟，乌拉盖管理区被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全盟国土空间总体规划编制完成，“三区三线”划定成果正式启用。基本草原划定调整完成，正在申请自治区验收。自然保护地整合优化工作完成，待国家批复。退化草原生态修复38万亩、林业生态建设47.5万亩、矿山生态修复治理50平方公里。第二轮中央生态环保督察交办91件信访案件全部办结，整改方案明确2022年整改的9项问题已全部完成整改。
四是基础设施建设取得突破。太锡铁路正式开工建设，集通铁路电气化改造锡盟段配套供电等专业工程完工，集二铁路贲红至二连浩特段扩能改造工程投运；公路项目完成投资20.8亿元，4条公路主体贯通，4条公路全面建设；锡林浩特机场飞行区跑道加盖工程完工。11项新能源配套接网工程开工建设，胜利至张北特高压通道项目获得核准。投资4.28亿元实施重点园区补短板项目13个，智慧工业园区项目基本建成。实施市政基础设施项目96个，改造地下管网128公里，改造老旧小区117个、棚户区600套。解决了农村牧区2.19万人供水保障提升问题，建设农村牧区公路845公里，为1947户偏远牧户接通宽带网络，为3200户边远牧户通常电。
五是改革创新开放举措不断深化。扎实推进自治区优化营商环境3.0版落地，综合一窗受理、政务服务“四办”、电子证照应用、工程建设项目改革等工作走在全区前列。12345政务服务便民热线累计办理工单29万多件，及时解决了一大批群众“急难愁盼”问题。举办了全盟科技成果推介大会，高新技术企业、科技型中小企业分别增长56%和262%。全年口岸进出口货运量1431万吨，进出境中欧班列2555列。
六是民生保障水平进一步提高。城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和7.2%。投入乡村振兴专项资金和京蒙协作资金共10.33亿元，实施项目577个。教育质量稳步提升，高考普通理科平均分、一本率、本科率三项指标排名全区前3名；新续建和扩建幼儿园16所，新增学位3240个；7个旗县中小学、幼儿园完成语言文字规范化达标校（园）创建工作。盟中心医院门急诊综合楼建成投用，盟蒙医医院传统疗术楼、盟传染病医院主体完工。城镇新增就业1.04万人，城镇登记失业率低于自治区控制指标1.74个百分点。养老、医保等社会保障水平和低保、特困人员救助标准继续提高。持续攻坚解决房地产遗留“办证难”问题，办理分户登记1.1万套。
七是和谐稳定的社会局面全面巩固。民族团结进步示范盟创建工作启动，56项重点任务、200项举措扎实推进，举办了全盟民族团结进步模范评选表彰大会。圆满完成党的二十大和北京冬奥会、冬残奥会等重大活动期间安保维稳工作，高标准实现了“四个不发生”工作目标。切实加强公安能力建设，“智慧公安”进入试运行阶段，“雪亮工程”通过国家验收，刑事、治安警情实现“双下降”。自治区“一网统管”试点工作全面启动，锡林郭勒应急调度指挥中心上线试运行。大力推进矿山智能化建设，安全生产形势持续向好，事故起数和死亡人数分别下降57.8%和37.5%。
各位主任、委员！在诸多矛盾叠加、风险挑战增多的情况下，过去一年的成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领下，在自治区党委、政府的坚强领导下，盟委团结带领全盟广大党员、干部和群众攻坚克难、团结奋斗的结果，是盟人大工委、政协和社会各界鼎力相助、监督支持的结果。在此，我代表行署，向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到差距和不足，主要表现在以下方面：经济高质量发展的基础不够坚实，支撑产业结构优化和转型升级的新项目大项目好项目少，招商引资、优化营商环境工作还需持续加强；基础设施保障能力依然薄弱，电网、交通、通讯等公共基础设施欠账较多；教育、医疗等基本公共服务与群众期盼还有不小差距，社会事业和民生领域的短板亟待补齐；部分旗县债务风险等级较高，财政收支矛盾突出。同时，全盟政府系统工作还存在不少问题，有的地区和部门争名进位、攻坚克难的劲头不足，形式主义、官僚主义问题仍有发生，作风建设仍需加强，行政效能有待进一步提高，等等。这些问题，需要我们在今后工作中，采取更加有力的措施加以解决。
二、今后五年行署工作总体安排
今后五年是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是我盟站在新起点上加快发展、高质量发展的攻坚时期。做好未来五年的行署工作，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉地做到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，努力完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务，不断铸牢中华民族共同体意识，为全方位建设“模范自治区”作出更大贡献，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，奋力谱写现代化锡林郭勒建设新篇章。
总体目标是：全盟主要经济指标增幅达到全区平均水平，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，完成“十四五”规划目标，实现经济量的合理增长和质的稳步提升。围绕实现上述目标任务，我们要全面统筹谋划，千方百计做大经济总量、提高发展质量，重点在八个方面实现跨越赶超。
一是在生态文明建设上取得新进步。巩固生态文明建设示范盟成果，强化国土空间规划引领和“三区三线”成果应用，持续深入打好污染防治攻坚战，大力实施生态系统保护和修复重大工程，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，高质量完成第二轮中央生态环保督察整改，促进生态环境持续好转。
二是在产业集群发展上实现新突破。紧扣高质量建设“两个基地”，稳定提升初级产品和战略性资源供应保障能力，以新能源带动新工业、以先进制造业带动新型工业化，重点打造现代能源、装备制造、战略性新兴产业、煤炭清洁高效利用、绿色农畜产品生产及精深加工等产业链、产业集群，加快构建绿色特色优势现代产业体系。
三是在优化营商环境上打造新高地。坚持对标一流、学习先进，着力深化“放管服”改革、产权制度改革、要素市场化配置改革，着力推动民营经济发展壮大，大力提振市场信心、壮大市场主体，全力营造市场化、法治化、国际化营商环境。
四是在深化对外开放上构建新格局。打破囿于口岸、囿于货贸、囿于蒙俄的定式，全面提升桥头堡功能，主动加强与京津冀、环渤海、长三角等地区和“东北陆海新通道”沿线地区合作，加快打造外联内引、通疆达港全方位开放平台。
五是在统筹城乡发展上呈现新面貌。统筹区域差异化协调发展和城乡一体化融合发展，着力提升城市人口吸引力和经济承载力，全面推进乡村振兴，加快构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局，形成以 “一草两沙两区，一主三副三带 ”为骨架的国土空间总体格局。
六是在增进民生福祉上做出新成效。坚持尽力而为、量力而行，优化公共资源配置，创新公共服务方式，增强就业、教育、卫生、文化、医疗、养老等服务供给的针对性和适应性，加快健全覆盖城乡、事实均等、相对均衡、现实可及的基本公共服务体系。
七是在民族团结进步上开创新局面。以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕全方位建设“模范自治区”，力争创建成为全国民族团结进步示范盟，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，通过抓好具有基础性、牵引性的工作，把模范体现到各个领域、各个方面。
八是在安全治理能力上跃上新台阶。坚定不移贯彻总体国家安全观，持续整治安全生产风险隐患，着力补齐安全治理、社会治理、应急管理能力短板，推动国防动员和后备力量建设高质量发展，建设更高水平的平安锡盟。
三、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作，具有特殊重要意义。2023年全盟经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，在实际工作中争取更好成绩；规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上；城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；能耗强度和减排指标按照自治区下达目标任务安排。预期目标的设定，主要考虑潜在经济增长水平、稳就业保民生防风险、提振市场信心等因素，既是稳妥的、也是积极的，需要埋头苦干、狠抓落实。重点抓好以下七个方面工作：
（一）坚决扛起稳增长政治责任，继续保持经济稳中快进、稳中优进
加快推动重点项目建设。2023年初步安排盟级重点项目168个，计划完成投资370亿元以上，增长13%以上。继续扎实推进手续办理“清零攻坚”行动，通过现场督办帮办、领导包联带办、专班集中联办等工作机制，确保4月15日前所有项目全手续开工建设。对现有储备项目的可行性、前期手续等进行分类排序、精准推进，提高项目质量和成熟度，积极争取中央预算内投资特别是专项债券支持，发挥好政府投资引导作用。围绕基础设施、城市更新、乡村建设、科技创新等领域，再谋划储备一批打基础、利长远、补短板的重大项目，打造一批十亿级、百亿级产业集群和基地，推动形成储备一批、开工一批、建设一批的滚动接续格局。
抓好招商引资头号工程。认真落实自治区招商引资三年行动，扎实开展“招商引资年”，重点围绕新能源装备制造、战略性新兴产业、绿电+优质先进高载能、煤化工、新型环保绿色建材、绿色农畜产品精深加工、文化旅游等产业链，瞄定世界500强、国内500强、民营500强和“头部”“链主”“群主”等靶向企业，实现从招引“单一项目、单一企业”向“构建完整产业链、促进产业集群发展”转变。年内计划举办4场集中招商推介和15场专项招商活动，对接企业1500家以上，签约产业项目300个以上，力争引进到位国内资金290亿元以上，增长15%以上；实际利用外资4亿元。
全力扶持壮大市场主体。全面落实中央、自治区助企纾困、减税降费等政策以及我盟促进经济发展系列政策，盟本级继续安排工业发展引导资金5000万元、服务业发展引导资金3000万元及旅游业发展引导资金1亿元，确保年内新提限纳统工业企业16家、重点行业生产服务性企业属地注册15家。推动落实金融系统向实体经济让利政策，力争今年各项贷款增速达到10%以上。
大力促进消费全面提振。有序推出针对性更强、含金量更高的消费促进活动，提振批零住餐、文旅娱乐、新能源汽车、智能家居家电等消费，尽快释放消费潜力。组织重点企业参加进博会、消博会等重要展会，拓宽我盟“名优特”产品销售交流渠道。继续扶持网红新业态，培育本土网红，促进电商直播经济快速发展。
（二）全力做大产业集群、延长产业链，加快构建绿色特色优势现代产业体系
大力推动能源和战略资源基地绿色低碳转型。一是着力打造千亿级现代能源产业集群。坚持电力外送和就地转化“两条腿”走路，加快改变简单“挖煤卖煤、发电卖电”的发展模式，把能源产业做大、链条做长、优势做强。围绕自治区“两率先”“两超过”目标，推动特高压外送600万千瓦新能源项目全部并网，东苏蒙能100万千瓦风储项目建成主体工程，积极盘活二连微电网存量资源，争取全盟新能源并网装机达到1700万千瓦以上，发电量突破300亿度，在全区率先实现新能源并网装机超过火电装机。同时，争取特高压三期500万千瓦新能源项目尽快获批并开工建设，推动绿电进京、蒙电进豫、苏尼特荒漠草原等千万千瓦级绿电基地前期工作。在严守生态保护和安全生产红线前提下，有序释放新核增（调增）煤炭产能，力争全年煤炭产量达到1.42亿吨。年内京能查干淖尔电厂建成并网，国电投白音华坑口电厂具备调试条件，江苏能源乌拉盖电厂完成主体施工，江苏能源白音华电厂、中煤芒来电厂全面开工，争取火电装机达到1567万千瓦，发电量达到570亿度。确保400万千瓦风电配套“四站四线四储”项目和国电投白音华坑口电厂送出工程建成投运，推动胜利至张北特高压通道开工建设，启动江苏能源乌拉盖电厂和白音华电厂送出工程前期工作；推动锡西500千伏变电站开工，确保宝拉格500千伏变电站建成，启动实施锡西—东苏—塔拉500千伏北通道项目，尽快形成盟内500千伏环网。落实国家新一轮找矿突破战略行动，大力盘活具备条件的矿业权，推动矿产资源绿色安全有序开发。二是铸强新能源装备制造产业链。通过以资源换技术、以全链引头部，主攻大兆瓦级智能风机大部件、核心零部件等高附加值、技术密集型补链项目落地，支持风机装备制造企业提档升级，引进发电机、齿轮箱、轴承等部件制造项目，实现从整机到关键零部件全程配套，推动新能源装备由“锡盟组装”向“锡盟制造”转变。依托大型风光基地配套储能电站项目建设，推动一批储能电池、锂离子电池正负极材料项目开工建设，构建从矿产资源到地面储能站的全产业链储能产业。推动新能源远程智能调度平台和运维中心（总部）等项目建成投用，补齐运维检修、技术服务和包装运输、回收利用等产业链，打造新能源装备全产业链制造和运维服务基地。三是大力推动新兴产业集群发展。充分利用自治区开展6类市场化并网新能源项目优选及开展战略性新兴产业电力交易的有利时机，推广源网荷储一体化工业园区绿电替代项目，全力引进培育一批“对电价敏感”的战略性新兴产业项目。力争京能查干淖尔风光火储氢一体化项目年内投运，多伦工业园区风电制氢、大唐风光制氢一体化示范项目开工建设，加快推动京能风光储氢制绿氨项目前期工作。引进培育一批金刚石单晶及原辅材料、精细磨料、磨削工具和高纯石墨等配套项目，努力打造我国西部超硬材料产业基地。集中力量推动多伦化工园区认定工作，实施大唐MTP装置技改升级项目，扎实推动煤化工产业向终端产品精细化方向发展。力促白音华高精铝板带、铝基新材料项目满负荷生产，推动精密机械制造等项目落地，打造铝基新材料产业链。四是促进数字经济与实体经济深度融合。抓好大数据示范应用平台建设运营维护，年内推动150户工业企业“上云上平台”。统筹推进“一网统管”试点工作，分步完成智慧能源、智慧文旅主题接入，打造“一网统管”特色应用体系。
全力推动农牧业高质量发展。坚持工业化理念、链条式思维、集中式培育，做优做强优质肉牛肉羊和传统奶制品等特色产业链，着力打造百亿级绿色农畜产品产业集群。一是实施品牌建设促销工程。打响做实锡林郭勒羊区域公用品牌，在品牌运营管理提质增效上寻求突破，组织授权企业实施草原羊追溯25万只以上，实现产品溢价8%以上；召开锡林郭勒奶酪区域公用品牌发布会，授权企业和小作坊达到25个以上，开设运营锡林郭勒奶酪品牌旗舰店。二是实施种业振兴工程。围绕建设全国华西牛种源基地，抓好《锡林郭勒盟加快形成华西牛产业优势工作方案》落实，推动肉牛种质资源保存利用创新中心项目建设，加快华西牛新品种的选育推广，年内推广应用华西牛冻精10万枚，新增育种群规模达到3000头；认真落实《锡林郭勒盟促进半农半牧区肉牛产业发展实施方案》，舍饲养殖规模达到11万头，全盟牧业年度肉牛存栏达到220万头。实施好草原肉羊产业集群项目，国家和自治区级肉羊核心育种场达到3处，扩繁场达到120处，核心群达到1500群，牧业年度天然放牧羊存栏稳定在1100万只、舍饲育肥羊80万只。抓好蒙古马、蒙古牛、苏尼特双峰驼等地方优良畜种资源保护，争取将地方品种全部纳入国家畜禽资源保护品种名录。三是实施加工层次提升工程。加快推动一批在建精深加工项目投产，注重引进培育优势特色企业，在牛羊肉精细分割、精品包装和熟食制品等方面发力，全盟牲畜屠宰加工量稳定在400万羊单位以上，精深加工率达到80%。落实好《促进羊皮羊尾加工利用产业发展壮大若干措施》，推动锡林浩特市羊皮提取胶原蛋白及明胶制品1000吨项目建成，全盟羊皮、羊尾等副产品综合利用率达到85%。积极申报奶业生产能力提升整县推进项目，加快推进蓝旗6000头规模化奶牛养殖场建设，全盟奶牛存栏达到29万头，鲜奶产量达到59万吨以上；继续扶持传统奶制品产业发展，推进锡林浩特市传统奶制品产业园区投运，新创建标准化小作坊50家；积极发展特色乳产业，实施好西苏旗骆驼养殖及驼奶深加工等项目。四是实施农业提质增效工程。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田2万亩。调整优化种植业结构，稳定扩大中药材、甜菜、马铃薯等作物种植面积；延伸农产品精深加工链条，提升酒、油、糖、药、果蔬等产品附加值；因地制宜扩大羊草种植面积，力争达到4万亩。
着力打造全国草原生态文化旅游首选地。编制完成全盟全域旅游规划及重要节点详规，全力推动元上都遗址、多伦湖、乌拉盖九曲湾5A级景区创建工作，全面推进国家、自治区级乡村旅游重点村镇、旅游度假区、休闲街区、工业旅游示范基地等创建工作；持续推进锡林郭勒千里草原风景大道品质提升，重点实施锡林浩特草原火山旅游区、白音锡勒马产业田园综合体、多伦机车小镇等项目。积极申办自治区第33届旅游那达慕，办好全国首届大学生冰上龙舟锦标赛和汽车那达慕、草原旅拍大赛等系列活动，打造乡村旅游、红色旅游、研学旅游精品线路，在要素提质、业态引进上实现新突破。继续与OTA企业合作，发挥新媒体、自媒体引流带动作用，线上线下深度融合，进一步提升“辽阔草原·锡林郭勒”品牌知名度。
（三）巩固拓展生态文明建设示范盟成果，把我国北方重要生态安全屏障建设得更加牢固
全面加强生态系统保护。完成盟、旗县市（区）、苏木乡镇三级国土空间规划报批工作，扎实推进相关专项规划及详细规划编制，建立“多规合一”的规划实施、监督体系。严格落实草畜平衡制度和草原生态补奖政策，实施好春季牧草返青期休牧工作。持续开展重大生态治理工程，年内林业生态建设37万亩、退化草原生态修复33万亩。围绕矿山生态修复、固废综合利用、环境污染治理设施投建运营一体化等领域，推行生态环境第三方治理，力争重点污染源企业全部实行托管服务模式。露天矿山地质环境治理完成年度任务，历史遗留无主废弃采坑治理实现动态清零。
深入打好污染防治攻坚战。继续实施重点流域常态化治理专项行动，抓好14个入河排污口规范化建设和综合监管，确保4个国考断面水质全部达标；持续开展2个城市级、15个城镇级集中式饮用水水源环境状况调查评估和水质监测，巩固提升饮用水安全保障水平；强化城镇和工业园区污水处理厂监管，确保在线监控设施稳定运行、污染物稳定达标排放。强化大气污染综合治理和联防联控，确保空气质量综合指数稳居全区首位。继续实施固废领域环境管理专项行动，加快推进一般工业固废标准化贮存场建设，确保所有火电企业配套粉煤灰分选设备全部投运。持续完善盟级智慧环保平台和感知端建设，全盟重点管理的排污单位和矿山企业、屠宰及加工企业全部安装在线监测或监控设施并接入环保平台，实现全流程监管。高质量完成生态环保督察反馈问题整改，中央生态环保督察年度3个问题全部整改销号，自治区生态环保督察剩余3个问题全部清零，并及时进行“回头看”，坚决防止问题反弹。
扎实推进节约集约循环发展。加强能耗强度约束性管理，有效增强能耗总量弹性管理，合理保障重大项目用能需求，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展。深入开展“五个大起底”行动，年内消化处置批而未供土地4000亩、闲置土地500亩，盘活僵尸企业6户、停产企业2户、“半拉子”工程4个。深入推进违法用地“回头看”专项整治，全面遏制新增违法用地，完成800亩城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦任务，推动全盟土地二级市场交易平台建设运营。实施好节能技改三年行动计划，对16户重点用能企业进行节能技改，节能6万吨标煤；对8户企业实施节水改造，节水20万吨。认真开展绿色制造示范单位创建工作，力争年内创建国家级绿色工厂1-2家、自治区级绿色工厂3家以上。加快推进工业固废综合建材、环保新材料等项目建设，提高固废就地消纳和高值转化能力。探索开展绿色电力、用能权、碳排放权交易，将林草碳汇的生态价值转化为经济价值。
（四）着力深化改革创新开放举措，以更优营商环境激发市场主体活力
下大力气打造一流营商环境。围绕落实自治区优化营商环境3.0版，对照2022年度全区营商环境评估反馈问题，制定优化提升整改方案，明确目标任务、时间节点和责任分工，实行挂图作战，确保取得实效。结合开展“两优”专项行动，大力推进政务服务事项标准化，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理。深化“一网通办”，积极承接自治区政务服务事项集成化办理项目实施成果，确保年底前实现相关事项“全程网办”。全盟“蒙速办”小程序接入特色应用不少于50项，实际网办率达到60%以上。全面深化“综合一窗”改革，深入推行“两个免于提交”，持续推动企业和群众办事“减证办”“免证办”。围绕企业和群众重要阶段16个政务服务事项，实现“一件事一次办”。拓展基层“就近办”服务范围和水平，年底前1056个便民服务中心（站）全面推行帮办代办服务。加快推进12345政务服务便民热线标准化、智慧化建设，提升“接诉即办”整体效能。强化工程建设项目审批标准化、规范化管理，深入推进联合验收、联合审图、并联审批等改革举措落地。落实好政务服务“好差评”制度，持续提升政务服务满意度。开展新一轮国企改革行动，聚焦我盟优势产业和关键领域做大做强国有企业。
深入推进“科技兴盟”“人才强盟”行动。盟本级安排科技创新资金增长20%，重点实施应用技术与研发、成果转化项目8项以上、“揭榜挂帅”项目2项以上，努力在清洁能源、种业振兴、生态保护修复等领域开展关键技术攻关。持续推进高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”行动，力争高新技术企业达到50家、科技型中小企业评价入库70家。新培育自治区级科技成果转移转化示范基地1家、企业研发中心5家、专精特新中小企业2户、创新型中小企业3户。加大人才培养培育力度，靶向引进高层次和急需紧缺人才，实施好1230本土人才培养工程。支持华南理工大学等区内外科研院所在我盟设立专业技术转移机构，开展联合攻关、成果转化、平台建设、人才培养等领域合作，促进产学研用深度融合。
全方位扩大对外开放。更好借助京蒙协作等机遇，深度融入京津冀协同发展、东北全面振兴、西部大开发等战略，积极参与“东北陆海新通道”协作联盟，加强与发达地区、海港地区、毗邻地区合作，构建外联内引、通疆达港新格局。加快推进中欧班列二连浩特基地、中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区建设和二连浩特铁路口岸站场能力提升、集二铁路双线电气化扩能改造等重大基础设施项目，争取中蒙经济合作区特殊政策落地，重启互市贸易落地加工试点园区建设，实现公路口岸AGV无人驾驶项目一期全流程作业，争取国际航空口岸尽快通过验收；扎实推进珠恩嘎达布其铁路口岸申报前期工作，加快完善公路口岸基础设施配套功能，实现客货分流提档升级和全面智能通关；确保全年过境中欧班列超2700列，全盟口岸货运量超2000万吨。
（五）大力改善发展基础条件，促进城乡区域协调发展向更高水平迈进
全面推进乡村振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好防返贫动态监测和精准帮扶等工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。把产业振兴放在突出位置，年内计划投资8.54亿元实施产业类项目111个，加大财政专项资金统筹整合力度，完善脱贫群众参与产业发展和分享收益机制。深化京蒙协作和中央单位定点帮扶机制，继续加强企业合作、消费帮扶和优质教育医疗资源协作等工作，打造京蒙合作发展新样板。深入推进乡村建设行动，突出抓好35个盟级乡村振兴示范嘎查村人居环境整治提升。稳步推进“厕所革命”，年内新建户厕2499个。加大农村牧区基础设施建设力度，争取为1300余户边远牧户通网电；新建4G电信普遍服务基站86座、5G基站400座，巩固提升国省干道沿线通信覆盖质量；为103个边远嘎查村2000户农牧户接入宽带网络，以网络通讯方式基本实现“盲户”清零。
提升城镇宜居水平。计划总投资20亿元，实施更新改造地下管网、铺设改造道路等85个市政基础设施项目，继续重点支持锡林浩特城市建设改造提升工作。综合施策稳地价、稳房价、稳预期，大力支持刚性和改善性住房需求，扩大新建商品房“交房即交证”试点，做到预售资金监管全覆盖，促进房地产健康平稳发展。计划投资5亿元，改造老旧小区33个、棚户区1229套。继续化解房地产历史遗留“办证难”问题，做到应办尽办。加强城市精细化管理，打造一批精品样板街区、样板小区、样板路段，让城市更加干净整洁有序。
增强基础设施承载能力。公路建设计划完成投资21.8亿元，确保国道331线阿尔诺尔布敦至乌里雅斯太等4条公路主体贯通，推动国道207线水库至豁子梁等4条公路开工建设，推进国道207线锡林浩特至白音华公路二期工程前期工作，新续建农村牧区公路480公里；计划投资7亿元实施国省干线养护工程580公里。加快推动太锡铁路建设，完成锡林浩特至桑根达来段改造工程，同时集通铁路桑根达来至贲红段电气化改造完成并具备动车开行条件，年内实现“绿动进呼”的目标。全面实施锡林浩特机场改扩建一期工程，建成西乌旗通用机场并实现通航运营，开工建设乌拉盖、太旗、多伦县、东苏旗通用机场；完善拓展锡林浩特机场航线，力争实现“百万空港”目标。计划投资2.1亿元实施重点流域河道治理等工程，配合自治区做好引嫩济锡工程前期工作。计划完成电网投资8.2亿元，加快推进太锡铁路电气化配套供电工程建设。计划总投资21.45亿元，实施34项园区基础设施完善提升工程，全面推广“拿地即开工”“区域先评估”“包装标准地”等改革，鼓励发展“飞地经济”，力争新增工业用地中“标准地”占到30%，加快形成集聚集约发展新格局。
（六）着力解决群众“急难愁盼”问题，持续增进民生福祉
突出抓好就业工作。落实就业促进、就业援助、创业扶持等政策，发挥新产业、新业态拓展新就业岗位作用，大力支持退役军人、转移农牧民、就业困难人员等重点群体就业。实施离校未就业高校毕业生帮扶行动，确保年末就业率达到90%以上。建设好零工市场，促进灵活人员就业。扎实开展欠薪预防整治专项行动，确保农民工及时足额拿到工资。
大力推动教育高质量发展。完成好国家统编教材及相关配套改革任务，实施好学前儿童“童语同音”计划，力争90%的中小学、幼儿园通过语言文字规范化达标校（园）验收。扎实推进中高考综合改革工作，“一旗一案”保障改革落地。实施名校长、优秀教育人才引进和培育工程，建立校长后备人才培养制度，年内公开招聘中小学教师229名。深化与北京教育学院丰台分院、包头教育教学研究室等合作，建立盟本级教学教研专家库，提高教研工作水平。新续建9所公办幼儿园，建设锡林浩特市第十五小学和第五中学，落实好就近入学、划片招生、阳光分班等政策。运用好锡林郭勒教育公共服务云平台，实现优质教育资源共享。深化与内师大附中等区内外学校合作办学，力争在高考一本上线率和高分数段上有新突破。支持锡林郭勒职业学院高质量发展，力争2个以上专业升本，提升职业教育办学层次和人才培养质量。
扎实推进健康锡林郭勒建设。建成投用盟蒙医医院传统疗术楼、盟传染病医院等项目，开工建设安神医院康复医学中心、残疾人康复中心，力争盟中心医院创建为三甲医院，确保全盟示范型、优质型中（蒙）医馆覆盖率达到60%以上。深入实施“优质服务基层行”活动，推行“四个一”家庭医生签约服务模式，重点人群家庭医生签约服务覆盖率保持在80%以上。建立78个苏木乡镇（街道）医保服务站、702个嘎查村（社区）医保服务点，打造15分钟医保便民服务圈。
兜牢基本民生保障底线。深入实施全民参保计划，分类精准施策，稳步提升待遇水平，推动社会保险法定人群全覆盖。健全社保、医保基金安全监管体系，严厉打击欺诈骗保等行为。实施好重特大疾病医疗保险和救助制度、职工门诊共济保障制度，巩固药品及医用耗材集中带量采购成果。全面落实低保渐退、单人户纳入低保等政策，总结推广锡林浩特市城镇低保边缘救助帮扶试点工作经验做法。养老服务项目建成投用3个、开工建设1个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1052户。实施4个殡仪馆升级改造续建项目，建设4处农村牧区公益性公墓项目，提升殡葬服务水平。
着力满足群众公共文化体育需求。深入开展各类文化惠民和群众文化活动，推进图书馆智慧化、数字化建设，促进公共文化服务提质增效。举办全盟第二十二届乌兰牧骑会演，扎实做好乌兰牧骑演出展示活动。以全民健身为主线，新扩建体育公园4个、健身中心4个、滑冰场3个、多功能运动场9个、健身步道5公里，广泛开展全民健身赛事活动；承办好第九届全国大众冰雪季—锡林郭勒盟第四届冬季运动会，积极参加自治区十五届运动会等赛事。大力支持锡林浩特、二连浩特创建全国文明城市，全面提升市民文明素质和社会文明程度。
（七）更好统筹发展和安全，进一步筑牢祖国北疆安全稳定屏障
巩固发展民族团结大局。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，全面推进全国民族团结进步示范盟创建重点任务，持续推进“八进”活动，深化“一廊一带四个基地”共创共建格局。有形有感有效开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，让“四个与共”“三个离不开”“五个认同”更加深入人心。有效防范化解民族领域风险隐患，及时稳慎处理涉民族因素问题，依法保障各族群众合法权益。
有效防范化解风险隐患。认真开展政府债务化险渡峰行动，积极争取“四个一批”政策支持，落实好我盟《防范化解政府隐性债务风险工作质效考核办法》，压实旗县市（区）主体责任，坚决遏制增量、化解存量，完成全盟年度化债任务。认真开展金融化险渡峰行动，有效处置地方金融机构不良资产，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。围绕“保健康、防重症”工作目标，认真落实新阶段新冠病毒感染防控举措，做到科学防治、精准施策。加强基层防疫能力建设，统筹做好鼠疫、布病等传染病、地方病多病共防，守护好群众健康安全。
全力维护边疆安宁稳定。依托“智慧公安”“雪亮工程”，提升公共安全防控信息化能力。常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，进一步压降命案发生率。健全矛盾纠纷排查化解机制，继续落实领导接访和包案工作机制，依法分类处理信访诉求达到90%以上。维护意识形态领域和网络信息安全，严厉打击境内外敌对势力渗透破坏活动。深化国防动员体制改革，加强边境管控力量和边防基础设施建设，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结局面。
毫不放松抓好安全生产。从严落实安全生产“十五条”硬措施，深入开展安全生产隐患大排查大整治，继续聘请第三方开展重点行业重点企业安全评估，在17家煤矿、14家非煤矿山实施智能化项目161个，坚决防范重特大事故发生。扎实推进应急救援力量建设三年行动，切实做好森林草原防火、地质灾害防御和气象服务，不断提高应急处置和防灾减灾能力。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，切实保障群众舌尖上的安全。
四、全面加强行署自身建设
（一）旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大精神，巩固拓展党史学习教育成果，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，与深入落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务、全方位建设“模范自治区”两件大事紧密结合起来，落实落细、见行见效，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
（二）担当作为抓落实。全面落实自治区激励干部担当作为12条、容错纠错8条、推进领导干部能上能下38条，树立并践行自治区党委提出的“七个摒弃”和盟委提出的“七种理念”，强化拿结果说话、以实绩论英雄的导向。坚持党的群众路线，大兴调查研究之风，扑下身子干实事、谋实招、求实效，着力解决“三多三少三慢”问题。提高创造性执行效能，对定下来的事情，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，定人定岗定责定时，确保事事有人抓、件件都落实。
（三）依法行政尽职责。深入贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，扎实开展“八五”普法，切实提高运用法治思维、法治方式推进工作的能力。健全重大行政决策机制，加强行政规范性文件动态清理，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，自觉接受盟人大工委监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督，善于在监督中履职尽责。
（四）清正廉洁作表率。坚持把全面从严治党要求贯穿行署工作和自身建设各方面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、我盟配套规定，着力整治“四风”顽疾。严控一般性支出和“三公”经费预算安排，把有限的资金更多用在“三保”上。持续加强财政资金使用和公共资源、政府投资项目、国有资产等重点领域监管，坚持用制度管权管人管事，让清正清廉成为政府的鲜明底色。
各位主任、委员！新使命重任在肩，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记“三个务必”、胸怀“国之大者”，在盟委的坚强领导下，攻坚克难、勇毅前行，奋力谱写锡林郭勒现代化建设新篇章。
《行署工作报告》有关名词解释
1.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
2.政务服务“四办”：指一网办、掌上办、一次办、帮您办。
3.“四个不发生”：指不发生重大政治案件、不发生影响恶劣的群体性事件、不发生重特大治安灾害事故、不发生重特大恶性案件。
4.“一草两沙两区，一主三副三带”：在全盟国土空间规划中提出，“一草”指占盟域面积87%的草地；“两沙”指浑善达克、乌珠穆沁两大沙地；“两区”指中北部清洁能源集中发展区、南部清洁能源集中发展区；“一主”指锡林浩特市为中心城市；“三副”指二连浩特市、多伦诺尔镇、巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇组团为副中心城市；“三带”指南部环京津冀经济发展带、“Y”型现代能源经济发展带、“H”型中蒙俄通疆达海经济发展带。
5.“两率先”“两超过”：自治区提出，在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系、率先构建以新能源为主体的新型电力系统，到2025年新能源装机规模超过火电装机规模、2030年新能源发电总量超过火电发电总量。
6.“五个大起底”：指自治区部署开展的待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底行动，旨在解决经济领域长期存在的低质低效、闲置浪费问题。
7.“两优”专项行动：指自治区开展的“优化职能职责、优化工作流程”专项行动，旨在推动各项工作“规范、精减、提速”，提升人民群众对政务服务的满意度。
8.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
9.“一网统管”：打通城市各治理系统的业务平台、管理全域的实体中心和整合治理力量的协同模式，通过技术创新、机制创新和组织创新，实现一张网络管全城。
10.“两个免于提交”：指凡是政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。
11.“1230”工程：从全盟现有的创新创业人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才、农村牧区实用人才、非公有制经济人才、宣传文化人才、旅游人才、党政人才、教育人才、卫生人才等12支人才队伍中，每支人才队伍择优选拔30人。每2年选拔一次，进行跟踪培养和重点扶持，使他们成为各自领域的业务能手、学术技术骨干或领军人才。
12.“区域先评估”“包装标准地”：指在依法设立的各类开发区由地方人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、气候可行性论证、地震安全性评价、文物保护评估、环境影响评价、水资源论证、水土保持方案论证、洪水影响评价、节能审查等事项进行统一评估评价，明确建设项目的固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗、单位排放等控制性指标，以此为标准出让土地。
13.“四个一”家庭医生签约服务模式：按照《锡林郭勒盟家庭医生签约服务提升方案》，采取“1名医生+1名护士+1名嘎查村医生+1个县级专业机构团队”的模式开展家庭医生签约服务工作。
14.“八进”活动：推动民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进苏木乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络。
15.“一廊一带四个基地”：按照《锡林郭勒盟民族团结进步创建发展规划（2021-2025年）》，“一廊”指边境民族团结进步共创共建模范长廊；“一带”指民族团结进步共享示范带；“四个基地”指以“守望相助”团结奋斗、“红色文艺轻骑兵”乌兰牧骑、“草原之子”廷·巴特尔先进事迹、“三千孤儿入内蒙”为载体，建设民族团结进步教育基地。
16.“四个一批”：指自治区采取清零一批、置换一批、贴息一批、划转一批举措，帮助基层化解政府债务。
17.“七个摒弃”：在自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议上提出，摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态、“重生产轻经营”的观念。
18.“七种理念”：在盟委2023年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议上提出，牢固树立并践行抢抓机遇、加快发展，优化布局、做大总量，节约集约、追求质量，注重细节、注重结果，开拓创新、敢于突破，抓好当下、兼顾长远，只争朝夕、狠抓落实的理念。
19.“三多三少三慢”：“三多”指会议多、活动多、外出多；“三少”指调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”指决策慢、行动慢、结果慢。
20.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转支出。
